中方行使否决权，新加坡称感到失望，新国大使：应该取消一票否决

4月7日，联合国安理会投票表决了一份关于＂霍尔木兹海峡航行自由＂的草案，中国和俄罗斯都投了否决票，草案没通过。这事一出，西方几个国家当场就坐不住了。新加坡也跟着跳出来，嘴上挂着＂失望＂两个字。新加坡大使甚至旧话重提，觉得五常的否决权该取消。

这份草案是美英等国牵头搞的，名义上是保障霍尔木兹海峡的通行安全。霍尔木兹海峡大伙可能都听过，波斯湾的咽喉口子，全球差不多三分之一的海运石油要从那儿经过。光听＂保障通行安全＂这几个字，谁都挑不出毛病。可问题出在草案的细节上，中方一研究，发现里头藏着东西。

中方代表傅聪投完票之后专门做了说明，他的意思很清楚：中方不是不关心霍尔木兹海峡的安全，海湾国家担心航运出问题，我们也理解。可这份草案的措辞留了一个很大的口子，有可能被拿来当作＂军事干涉＂的法律依据。换个说法就是，表面上写着保航行，实际上给某些国家对伊朗动手留了后门。

2011年那会儿，安理会通过了关于利比亚的第1973号决议，当时的说法是设禁飞区、保护平民。结果呢？北约直接拿着这份授权发动了空袭，卡扎菲政权被推翻，利比亚一直到今天还没缓过来，内战分裂成了常态。那次事件给中俄都留下了很深的教训——草案里但凡有模糊地带，后面一定会被人钻空子。

俄方代表涅边贾当天的表态也够直白，他直接点名西方国家，说他们想把联合国当工具，拿安理会的名头去干军事目的的活。草案的底色就是要给非法干预开方便之门。中俄这次在投票上步调一致，背后的判断几乎一模一样——不能让联合国的招牌再被人借用一次。

投票结束后，英国、美国、巴林等8个国家联合施压，要求中方解释为什么投反对票。巴林紧挨着波斯湾，家门口的事，着急可以理解。英美的态度也不意外，毕竟草案就是他们主推的。可施压归施压，中方的立场没松动——通过对话解决问题，不给任何人发动武许可证。

新加坡这次的反应比较突出，4月17日，新加坡常驻联合国大使柏罕加福公开表态，用了＂失望＂这个词。新加坡外交上一向讲究分寸，能把＂失望＂挂到台面上，说明这回真的戳到了他们的要害。

我们得从新加坡的经济结构说起才能看明白，新加坡是全球排得上号的转口贸易港，将近八成的进口能源靠海运。霍尔木兹海峡连着中东到东亚的能源大动脉，这条线的末端就挨着马六甲海峡——新加坡的命根子。霍尔木兹一出事，油价跟着飞涨，新加坡的运营成本立马就扛不住。

所以柏罕加福嘴里的＂失望＂，背后是实实在在的经济压力。一个靠国际航运吃饭的小国，眼看着一份＂保航行＂的提案被否了，心里能不慌？从这个角度说，新加坡急是有道理的。可急归急，方向有没有跑偏，得另说。

我们来想一个问题：假如那份草案真通过了，后面会是什么局面？大概率就是西方国家顶着联合国的旗号，在霍尔木兹海峡周围加派军舰，甚至直接威胁伊朗。中东局势本来就够乱了，再往里加柴火，一旦擦枪走火，新加坡的航运只会更糟糕，不会更好。这笔账其实不难算。

比起草案被否，新加坡更想动的是否决权机制本身。今年3月，新加坡巡回大使陈庆珠在一场国际安全论坛上喊话，说五常手里攥着否决权，中小国家根本插不上嘴，全球治理越来越不公平。这话确实替不少小国说出了心声，有一定共鸣。

陈庆珠讲的有没有道理？我们说有一半。联合国从1945年成立到现在，八十一年了，安理会的架构几乎没怎么动过。全球格局都翻了几轮了，非洲、东南亚、拉美好多国家的实力和影响力早不是当年的水平，可在安理会那张桌子上，他们的话语权还是非常有限。这个矛盾是客观存在的。

可指出问题容易，动手改就是另一回事了。否决权这套东西有很深的历史根基。二战刚打完那会儿，联合国的设计者们给五大战胜国留否决权，最核心的目的就是防止大国之间彻底翻脸。你想，如果安理会什么事都靠多数票拍板，碰到某个大国的核心利益被踩了怎么办？要么退群不玩了，要么直接动手。

上世纪三十年代的国际联盟就是个活生生的例子。日本1933年退出国联，德国紧跟着也撤了，整个集体安全框架直接塌了，几年之后就是第二次世界大战。正是吸取了这个教训，联合国才在制度里装了否决权这个＂刹车＂，让大国遇到不利决议时有一条体制内的退路，至少不至于直接掀桌。

拉回到霍尔木兹海峡这件事来看，伊朗问题牵扯的东西太多了——美伊角力、核协议翻来覆去谈不拢、地区代理人打得一塌糊涂，几条线全绞在一块儿。在这种背景下，中方投否决票堵住的是一个可能被反复利用的漏洞，跟航行安全本身不矛盾。

新加坡把矛头指向否决权机制，多少有点偏了。霍尔木兹海峡的安全问题，根子扎在中东地缘政治的深处，不是改一套投票规则就能解决的。与其喊着废除否决权，不如把劲儿花在推动各方坐下来谈上面，找一个政治上过得去的出路。

国际政治这盘棋，没有谁是纯粹的黑或白。新加坡有新加坡的难处，中方有中方的考量，每家都在为自己的利益发声。这没什么可奇怪的。区别在于，有的国家看的是眼前的焦虑，有的国家看的是长远的稳定。

否决权这个话题争了快八十年，短期内想有实质变化，基本不太现实。霍尔木兹海峡的局势接下来怎么走，我们继续关注。