阿根廷矿业“松绑”，矿业巨头正加速涌入冰川区

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据路透社报道，2026年4月9日，阿根廷众议院以137票赞成、111票反对的表决结果，正式通过了哈维尔·米莱政府提交的矿业改革法案。这一法案的核心变动，在于对高海拔冰川及冰缘区的保护准则进行了实质性调整，允许各省自行设定保护标准。

▲上图：根据阿根廷在2018年正式发布的首份“国家冰川清单”（National Glacier Inventory），其境内共有16,078个冰川体，这些冰川体总覆盖面积约为5,769平方公里，主要分布在安第斯山脉沿线，是阿根廷至关重要的淡水储备。上图可见阿根廷在地球上的位置。摄影：海潮天下（Marine Biodiversity）

自2010年以来，阿根廷一直执行着极为严格的冰川保护法，严禁在这些区域开展任何工业和采矿活动，而此次新法的落地，标志着这一延续了16年的环境红线出现了关键松动。

在经济层面，米莱政府将此举视为阿根廷作为全球关键金属供应方崛起的必要条件。根据经济部发布的预测，随着政策限制的放宽，到2035年，阿根廷的矿产出口额预计将达到1650亿美元。目前，全球能源转型对铜和锂的需求处于高位，而阿根廷安第斯山脉区域蕴藏着大量尚未开发的优质矿床，此前因受限于冰川保护边界，许多大型项目长期处于停滞状态。新法通过后，包括嘉能可（Glencore）和必和必拓（BHP）在内的矿业巨头已经对阿根廷表现出更明确的投资意向，政府也随之配套了相应的税收与外汇激励措施，旨在降低企业进入冰川区的门槛。

此次改革中最具争议的技术细节，是权力的下放。过去由国家层面统一界定的冰川保护范围，现在改由省级政府拥有更大的定义权、管理权。圣胡安省等矿业支柱地区的商会对此表示支持，认为这消除了由于法律界限糊带来的投资不确定性。

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（图文无关）▲上图：安第斯山脉南段的标志性山峰。这些山峰是巴塔哥尼亚地区最神奇的地貌特征，其形成与地质活动和冰川侵蚀密切相关。大约7000万年前，该地区发生了大规模的火山活动，熔岩形成的山体在后续的地质演变中，经受冰川的强烈侵蚀，最终塑造出如今这些陡峭、嶙峋的塔状尖峰。©水云千帆 摄

但是，学术界对此反应审慎。布宜诺斯艾利斯大学的研究团队指出，冰川是南美干旱地区至关重要的天然淡水水库，缺乏统一的科学认定标准可能导致不同省份在执行环保评估时出现尺度不一的情况。在立法过程中的公众听证环节，由于仅有极小比例的申请者获准发言，反对派立法者也对该法案的决策透明度提出了质疑。

目前，阿根廷安第斯山脉境内分布着约1.7万个冰体，总面积接近8500平方公里，这些冰川调节着当地的水文循环，也是农业用水的生命线。随着法律屏障的消解，阿根廷正在进入一个矿业开发的新周期，大规模勘探活动预计将很快从低海拔地区向冰川边缘地带延伸。

米莱总统在法案通过后的官方声明中强调，此举是为了确保阿根廷在全球矿产供应链竞争中不被边缘化，并坚称阿根廷已经击败了阻碍国家发展的外部干扰。对于阿根廷而言，如何在地方发展诉求、矿业资本涌入与高山水源保护之间达成实质性的技术平衡，将是接下来行政执行层面面临的最现实考验。

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资讯源 | 路透社

文 | 章云泉

指导老师 | 海潮君

排版 | 卢晓雨