试点先行精管控，守土护耕显担当

浦锦街道地处上海市闵行区南部，毗邻行浦江、紧贴前滩，区位优越、生态底色优良，下辖9个行政村和30个居委（含筹备组），是兼具城市功能与乡村振兴发展任务的复合型街道。农村地区占辖区面积的三分之一，土地管理、耕地保护工作任务重、责任大。

作为上海市违法用地网格化巡查试点街镇，街道深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和土地管理制度，始终以“零容忍”态度坚决遏制各类违法用地行为，聚焦机制创新、源头管控、闭环治理，靶向破解土地管理难点堵点问题，全力守护耕地资源、规范用地秩序、强化规划刚性，以坚实的土地资源保障，助力区域经济社会高质量发展。

重构治理体系

凝聚耕地保护强大合力

为破解土地管理权责分散等难题，街道以改革创新破题攻坚，在区委组织部指导下成立城乡融合部，全面统筹集体土地、储备土地全流程管理，构建起权责清晰、统筹高效、运转顺畅的土地管理全新框架，推动土地治理从“分散管”向“统筹抓”转变。

坚持高位统筹，将违法用地整治管控工作纳入重点工作议程，定期召开专题会议研究部署、动态分析研判土地管理形势，以高度的政治自觉坚决扛牢耕地保护重大政治责任。

健全制度保障，修订出台《浦锦街道土地开发利用和管理实施细则》等文件，为土地管理、违法用地管控提供坚实制度支撑。

强化联动攻坚，建立以城乡融合部牵头，专业职能部门、属地村（社区）齐抓共管的联动工作机制，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化管理，对疑难复杂问题主动对接区级部门联合攻坚，形成上下贯通、左右协同、全域发力、齐抓共管的耕地保护工作格局。

坚持精准施策

推动源头防控提质增效

浦锦街道牢牢把握源头治理、系统治理、综合治理工作思路，出硬招、实招削减违法用地存量、坚决遏制增量，实现耕地保护与民生保障、项目推进有机统一、协同发力。

靠前服务保障重点项目，筑牢合规用地底线。针对银都路越江隧道、浦业路一期等市区级重大工程项目，主动靠前对接、精准服务，全程协助完成临时用地选址、报批等工作，积极协调合规建设用地，解决施工材料中转、堆放等实际难题，从源头上杜绝重大工程违法占用耕地问题，保障项目平稳有序推进。

靶向严管重点领域，规范全域用地秩序。聚焦农业合作社等违法用地高发领域，常态化开展政策宣讲与拉网式巡查排查，强化一线人员业务培训，健全即知即改、长效管控机制，严防违规占用耕地、大棚违规堆物等问题发生。

聚焦民生破解治理痛点，兼顾保护与保障。针对村内停车资源紧张、个别占用耕地停车等问题，通过安装道闸管控外来车辆、盘活零星建设用地增设停车位双向发力。同时，强化渣土运输倾倒全流程监管，实现辖区多年无偷倒渣土现象，切实做到守好耕地红线、办好民生实事。

自试点工作开展以来，网格化巡查高效管控作用充分彰显。今年，辖区网格员在日常巡查中，第一时间发现一处耕地内违规搭建临时库房的苗头性问题，当场制止、快速上报，街道相关部门火速到场处置，责令当事人限期整改，仅一日便完成土地复耕；另一处违规占用集体建设用地倾倒建筑垃圾行为，也通过网格员巡查上报、多部门联动处置，实现快速查处、整改清零，真正做到违法用地“抓早抓小、防微杜渐”。

健全长效机制

织密全域监管防护网络

街道以能力提标、巡查提效、处置提速为目标，构建全周期、全链条、常态化土地监管体系，实现违法用地全天候、全覆盖、无死角管控。

强化专业赋能，锻造过硬队伍。建立常态化业务培训机制，邀请区级业务骨干、行业专家开展专题授课，围绕土地管理政策、巡查实操规范、问题处置流程等内容精准施教，打造懂政策、精业务、敢担当的基层土地治理骨干队伍，全面提升一线监管履职能力。

优化巡查体系，织密监管网格。严格落实网格化巡查、第三方巡查、专业部门巡查三级巡查机制，明晰各级巡查职责、划定责任区域，构建纵向到底、横向到边、全域覆盖的立体监管网络，确保违法用地问题早发现、早制止、早处置。

压实闭环责任，提升处置效能。依托街道城运管理平台，打通“巡查上报—核查交办—处置整改—复核销号”全流程闭环管理链条，实现问题线索全程留痕、规范处置、限时办结，大幅提升土地管控规范化、标准化水平。

完善奖惩机制，激发工作活力。建立健全考核激励与责任倒查机制，加大对“应发现未发现”失职行为的扣分力度，对主动发现、高效处置的予以奖励，充分调动基层工作积极性，营造比学赶超、争先创优的浓厚工作氛围。

截至目前，浦锦街道违法用地网格化巡查试点工作成效斐然。今年以来，街道累计开展三级巡查200余次，及时制止新增违法用地行为10余起，辖区土地利用秩序持续向好，耕地保护成效不断巩固提升。

下一步，浦锦街道将持续深化试点成果，紧盯工作短板弱项，不断细化工作举措、压紧压实工作责任，以更高标准、更实作风、更严举措严守耕地保护红线，持续推进土地治理体系和治理能力现代化，全力打造违法用地网格化巡查管控基层样板，努力为耕地保护与违法用地网格化巡查工作贡献“浦锦方案”。

原标题：《试点先行精管控，守土护耕显担当》

栏目主编：徐晶卉

本文作者：文汇报 史博臻 、通讯员 匡业鹏