为特殊群体兜底！徐汇法院发布公职监护工作指引2.0版

图源：视觉中国

今年2月，因脑梗昏迷在出租屋的邓女士牵动了无数网友的心。尽管最终邓女士抢救无效不幸离世，但类似邓女士这样的境遇，引人深思：政府部门该怎么做，司法机关又能如何托底？

今天（17日）上午，由上海市徐汇区人民法院（以下简称徐汇区人民法院）牵头，联合徐汇区民政局、司法局和区委社工部共同研究制定的《上海市徐汇区特殊群体公职监护联动工作指引（试行）》（以下简称《指引》）正式出台，并召开专题会全面部署《指引》落地推进相关工作。

会上，徐汇区人民法院副院长孙雪梅介绍了《指引》的出台背景与核心内容。她指出，公职监护是国家对无民事行为能力、限制民事行为能力等特殊群体提供兜底保护的重要制度安排，对于维护社会公平正义、保障群众基本民生、完善基层社会治理具有重要意义。2025年8月，徐汇区人民法院曾与徐汇区委社工部、区公证处、康健街道共同印发《徐汇区特殊群体公职监护联动工作机制（试行）》。此次出台的指引为公职监护的2.0版本，结合实践中出现的新情况、新问题，特别是徐汇区多个街镇居委在实际履职中反映出的痛点难点，作了针对性的优化与完善。

在1.0版本的基础上，《指引》2.0版本将《中华人民共和国民法典》中公职监护的原则性规定进一步细化为全流程操作规范，实现五大突破性进展：一是破解人户分离、口袋户等情况的监护主体确定难题，实现监护责任全覆盖、无死角。二是划分“紧急生活照料—临时监护—正式公职监护”三级层次，构建递进式监护体系。三是创新公证赋权，破解临时监护“有职责无凭证”困境，确保监护权合法顺畅行使。四是配套出台工作流程图、委托亲属关系核查函、公职监护启动建议书、司法鉴定申请书、认定民事行为能力申请书等标准化模板，提升基层实操效能。五是在细化履职规范、明确履职保障的同时划定负面清单，构建全闭环履职体系。

在突发脑梗、无近亲属照料的独身女士邓女士一案中，华泾镇联动多部门，3天内完成亲属关系、婚姻状况等全面核查并形成完整证据链，4天开具全市首份临时监护人公证书，破解了基层临时履职合法身份难题；配合法院速立速审、材料复用免重复调查，7天完成从临时监护到法定指定监护的无缝衔接，全流程仅用时15天，实现了特殊群体权益全链条保障，并推动个案经验上升为基层履职规范。

《指引》在试行期间，将坚持问题导向，持续广泛征询各街镇、居委会等基层单位的意见建议，及时开展评估优化，确保制度更接地气、更富实效。

下一步，徐汇区各相关单位将以《指引》为遵循，持续深化多部门联动协同，完善全周期、全链条特殊群体监护保护体系，全力打造公职监护工作的徐汇样板，以法治之力守护民生温度，让每一位特殊群体都能得到及时、专业、有尊严的保障。

原标题：《为特殊群体兜底！徐汇法院发布公职监护工作指引2.0版》

栏目主编：祝越

文字编辑：占悦

本文作者：文汇报 周辰