2026养老金调整或即将开始，养老金低于2500能多涨吗？

临近四月中旬，五月即将到来，不少退休人员关注养老金调整是否即将启动。

我国养老金可分为城乡居民基础养老金与城镇职工基本养老金两类。针对城乡居民基础养老金，今年三月全国两会上已经明确，中央基础养老金最低标准再次提高20元/月，由原143元/月提高至163元/月，在此首先向农民退休人员表示祝贺，2026年城乡居民基础养老金再次实现调整上调。从待遇构成来看，农民养老金由基础养老金与个人账户养老金两部分组成，叠加个人账户养老金以及地方财政的额外补贴，农民整体养老金待遇将在原有基础上进一步提升。

除城乡居民基础养老金外，针对城镇职工基本养老金，尽管今年两会并未明确上调基调，但结合两方面信息分析，2026年养老金继续调整已释放出积极信号：

1）年初，人社部部长王晓萍在《促进高质量充分就业》中明确提出，要提高社会保障水平，健全待遇调整机制，稳步提升养老金待遇水平。这从主管部门层面为养老金继续调整预留了政策空间，社会保障体系中养老保障是核心组成部分，提升养老保障水平必然要求养老金待遇合理增长；同时，城镇职工基本养老金自2005年以来已实现连续二十一年上涨，对退休人员而言，养老金调整不仅是待遇增长，更是民生保障关怀的直接体现。

2）今年三月，中央发布的重磅文件在“十五五”规划中再次明确，要健全退休人员基本养老金待遇确定和调整机制，并强调基本养老金调整需向待遇较低群体倾斜。2026年作为“十五五”规划的开局之年，养老金继续调整基本明确，该规划也为“十五五”时期的养老金调整明确了方向。

那么，在养老金调整向待遇较低群体倾斜的政策导向下，养老金低于2500元的退休人员能否获得更多涨幅？

事实上，养老金调整向待遇较低群体倾斜并非新提法，2025年养老金调整中已首次明确该导向。根据2025年养老金调整通知，我国依然沿用“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”相结合的调整办法，整体结构未发生变化。政策提出向待遇较低群体倾斜后，并未在“适当倾斜”环节新增针对低待遇群体的倾斜项目，当前适当倾斜仅包含高龄倾斜与艰苦偏远地区倾斜两类，因此2025年养老金调整中对低待遇群体的倾斜，主要通过定额调整与挂钩调整环节实现。梳理去年各省市养老金调整方案可见，2024年全国养老金整体涨幅为3%，2025年回落至2%，政策主要通过降低挂钩调整占比的方式，缩小不同待遇水平退休人员的养老金差距。

其中，定额调整体现公平原则，为所有退休人员提供基础的养老金调整，是待遇调整的基础性保障；挂钩调整则与退休人员的缴费年限、养老金水平双挂钩，遵循“多缴多得、长缴多得”的激励原则，缴费年限更长、养老金水平更高的退休人员，通常能在挂钩调整中获得更多收益。举例来看：假设两名退休人员均不享受适当倾斜政策，挂钩调整规则为缴费年限每满1年增加0.5元，养老金水平按0.5%增加，一名退休人员缴费年限40年，养老金水平4500元/月；另一名退休人员缴费年限30年，养老金水平2500元/月，计算可得：

缴费40年、养老金4500元的退休人员挂钩调整额为：4500×0.5% + 40×0.5 = 22.5 + 20 = 42.5元；

缴费30年、养老金2500元的退休人员挂钩调整额为：2500×0.5% + 30×0.5 = 12.5 + 15 = 27.5元；

可见仅就挂钩调整环节来看，2500元养老金的退休人员调整额低于4500元养老金的退休人员，二者仍存在42.5 - 27.5 = 15元的差距。若进一步假设定额调整标准为每人每月增加27元，在均不享受适当倾斜的情况下计算总调整额：

养老金2500元的退休人员总调整额为：27 + 27.5 = 54.5元，涨幅为54.5÷2500 = 2.18%，高于2%的总体涨幅；

养老金4500元的退休人员总调整额为：27 + 42.5 = 69.5元，涨幅为69.5÷4500 ≈ 1.5%，低于2%的总体涨幅；

由此可见，对于养老金低于2500元的退休人员而言，尽管调整后的绝对增加额通常仍低于养老金水平较高的人员，但涨幅相对更高，更具优势。因此在健全待遇调整机制、逐步缩小待遇差距的政策导向下，低待遇群体的养老金调整值得期待。