中国高等教育学会副会长管培俊：师范教育并未进入“减量时代”

在相当长一段时期，师范教育的主要任务仍然是改革创新、调整优化，提高培养层次、提升质量水平，而不是简单一句“减量”萎缩了之。

作者 | 管培俊

中国高等教育学会副会长

国家“十五五”规划纲要明确提出“实施教师教育能力提升工程，培养造就高水平教师队伍”。振兴教师教育、加强教师队伍建设进入一个新的“窗口期”。有智库预言“师范教育进入‘减量时代’”，这种推论为时过早。20年前就有所谓专家不断预测“教师过剩”，盖因脱离教育实际，从线性思维、单纯数据、表面现象出发。如果教育决策与社会舆论基于这样的信息，教师教育“十五五”规划的决策就难免战略失误，必要的教师培养规模与师范院校发展就会受到影响，本就存在的教师资源“有效需求不足”的问题就会进一步加剧，教师资源有效配置与优化就会支持乏力。《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》关于“优化教师管理和资源配置。优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备”的要求就难以落地见效。

毋庸置疑，人口趋势与学龄人口结构将深刻影响教育的方方面面。新生人口下降导致学龄人口减少，确实会直接影响教师的需求与供给，师范教育系统也将产生连锁反应。但影响教师教育的因素十分复杂，全面把握、准确研判教师的需求与供给关系，对于师范院校确定培养规模、调整人才培养方向与模式，对于加强与优化教师资源配置至关重要。因此，确定教师教育发展战略需要系统思维，需要科学研判学龄人口变化趋势，以全面、动态、发展的眼光分析教师需求与供给，充分考虑相关复杂因素。不仅要看“减量”因素，还要看到“增量”因素；不仅要看“当前”因素，还要看到“未来”因素；不仅要看“更加公平”的因素，还要看到“更高质量”的因素；不仅要看“规模数量”的因素，还要看到“结构性”与“质量水平”的因素，方能得出完整准确的结论。

首先，预测教师需求和培养规模，要有时间与空间的概念。教师的需求供给随学龄人口规模变化呈现一定的周期性。学龄人口变化是递进式的，国家人口激励政策可预期效应显现也有一个过程。分析我国学龄人口结构与变化趋势，受生育率持续下降影响，全国学龄人口规模预期的确相应缩减。同时要看到，各学段人口规模的峰谷呈梯次转移。生育政策调整后还会形成新的入学高峰，并随学制层级梯次传导，学龄人口变化在学段间呈现“波峰迁移”：学前教育—小学—初中—高中递进式变化。而且，学龄人口变化在区域间差异显著：经济发达地区因人口流入，适龄人口降幅相对较小，而一些地区降幅相对较大。教师培养与供给要在时间和空间上做好规划，师范生的培养不能像乘过山车一样“大上大下”。

其次，预测教师需求和培养规模，要统筹考虑中小学班额与生师比等复杂因素。大班额与高生师比是制约教育质量水平的瓶颈因素，提升教育质量必须努力降低班额与生师比。多年来各级政府的努力与成效有目共睹，但一些地方大班额现象仍然存在。尽管适龄人口减少，2024年全国中小学大班额数量却同比增加，意外反弹。初中教育面临入学高峰排浪式冲击，大班额问题比较突出；高中教育普及面临资源压力，学位持续紧张，生师比有所扩大。农村小规模学校教师结构性问题和城镇寄宿制学校大班额，以及教师负荷过大等问题同时存在。教师资源配置必须同时满足教育的规模需求与提升教育质量的需求，也随学龄人口变化呈现周期性。一般来说，在学龄人口高峰教师要有序增加，不能盲目增编进人；进入学龄人口低谷，缩小班额、降低生师比有了条件与可能，教师要有一定的储备并加大教师进修培训力度。办教育必须遵循教育规律与教师队伍建设规律，在大班额仍然存在和生师比仍然较高情况下，慎言“教师超编”和“师范教育减量”。

再次，预测教师的需求和培养规模，还要考虑“提升教师学历水平计划”与“提高教师队伍整体素质”的要求。教育高质量发展对教师学历与整体素质要求越来越高。一些地区长期以来代课人员比例过高等结构性问题亟待从根本上解决，吸纳更多高学历、高素质教师也越来越具备现实条件，教师的培养规模与质量水平要满足不断增长的教育需求。

最后，预测教师的需求和培养规模，还要考虑技术环境的因素。不断有人说，教育信息化可以弥补教师编制不足，AI时代许多教师将被机器所取代。但事实上，人工智能时代的教育是人机协同的教育，人工智能淘汰的不是人，而是不会人机协同的人。也正如朱永新教授所说，人工智能不会淘汰教师，被淘汰的将是不会用人工智能的教师。不会教书的教师可能失业，而育人的教师永远稀缺。在教育领域，技术永远不能取代人。

总之，按线性思维、静态观点，人口趋势好像导致教师教育当下面临“紧缩期”。而从系统思维和动态的观点看，学龄人口减少的趋势意味着学额紧张逐步趋缓，恰恰是教师资源紧张缓解、优化教学组织、提升教育质量的有利契机，即“窗口期”。我们要抓住学龄人口变化的“窗口期”，不失时机地推进小班化改革，降低班额与生师比、改善教育教学基本条件；抓住学术劳动力与教师人才市场变化的“窗口期”，进行教师队伍的结构性调整，努力提高教师培养层次和教师队伍的整体水平，深化教师人事改革，严格教师职业准入，彻底解决长期困扰我们的“有编不补”与“无编可补”的困境，而不是南辕北辙，压减教师编制，进一步紧缩教师资源配置。我国本科师范毕业生每年50多万、专科30多万。全国中小学教职工人数近1500万，仅按自然减员补充3%，每年至少需要补充近50万；落实教师五年进修一次的规定，至少需要增加10%的进修编制。而降低班额、改善教师配比，意味着需要增加更多教师资源。此外，还要考虑到日益增长的家庭教育、社会教育的师资需求。今后报考教师资格证书，必须修学教师教育理论与实操课程。基于教育强国建设的战略与教师供求关系的分析预测，在相当长一段时期，师范教育的主要任务仍然是改革创新、调整优化，提高培养层次、提升质量水平，而不是简单一句“减量”萎缩了之。

也许有人仍然会说，这太理想化了，难以做到。的确，在学龄人口持续高涨阶段，由于资源有限，我们只能容忍或允许一定的弹性，但在学龄人口逐步趋减情况下，实现小班化、降低生师比具备了现实可能性。这一目标可以实现，也必须实现，因为这正是提高教育质量的关键要素。

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来源 | 中国教师报

编辑 | 白衣

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