以法治力量护航网络食品安全

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

《民生周刊》记者 罗燕

网络食品已成为百姓日常消费的重要组成部分，在享受便捷的同时，网络食品安全的“暗礁”也频频浮现。

“幽灵外卖”、网红零食致儿童中毒……近年来，网络食品安全问题屡有发生，亟须用法治力量护航网络食品市场健康发展。

网络食品市场存在诸多风险

当前网络购物已成为大众消费的主要方式之一，网络食品市场也在迅猛发展，但也面临严峻挑战。

比如，色彩艳丽、口味多样、咬一口有爆浆感的网红零食蜡瓶糖在网上“爆火”，也在青少年群体中风靡，但这种零食可能含致癌风险物；近年来媒体曝光的“吐血糖”“魔爽烟”等网红零食导致儿童中毒、肠道损伤的案例屡见不鲜。

“‘舌尖上的危险’从线下蔓延至线上，危害更隐蔽，也更广泛。”全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕指出，线下执法难以触及线上源头，传统监管手段面临失灵风险。

她在调研中发现，尽管各地近年来持续开展校园周边整治，但大量“三无”零食、假冒伪劣、过期变质食品通过电商平台、社交群组、直播带货等渠道，无差别、跨地域地流向未成年人。

部分不良商家在零食包装、宣传广告中植入低俗、暴力等不良信息，或利用“盲盒”“社交打卡”等形式诱导未成年人沉迷消费。方燕认为，这种“物质伤害”与“精神污染”相结合的行为，严重影响了未成年人的价值观形成和心理健康，而现行食品安全法对此类关联问题并没有针对性规定。

此外，“幽灵外卖”与资质造假也是行业顽疾。“当前外卖市场存在大量‘幽灵外卖’商家，其特点是证照造假、证址不符或实际经营地址与平台公示地址不一致。这些商家多藏身于隐蔽角落，卫生条件堪忧，其使用的食品包装来源和质量均无法得到监管保障，安全隐患巨大。”全国人大代表，中国乐凯集团有限公司党委书记、董事长侯景滨说。

监管体系存在一些盲区

面对层出不穷的网络食品新业态，现行监管体系存在一些盲区。

方燕认为，相关法律规定滞后，对新主体缺乏约束。 现行食品安全法仅有两条涉及网络食品交易第三方平台，且这两条都是2015年修订增补内容，距今已超过10年，已无法适应当前状况。

“对于数量庞大的个人网店、直播博主、社群团购‘团长’等新主体的准入资质、信息公示、经营规范等缺乏明确法律约束，导致监管执法依据不足、震慑力不强，违法成本低廉。”方燕说。

不少平台急于扩规模、增营收，将流量和佣金放在优先位置，对入驻商家的资质审核流于形式，缺乏常态化实地核查，与监管部门数据互通不畅，未能严格落实法定监管责任。方燕分析认为，现行食品安全法对平台“审查许可证”“报告”“停止服务”等义务缺乏具体操作标准与主动巡查要求，尤其对直播带货、社交群组等新营销模式及未成年人特殊保护方面存在监管盲区。

构建网络食品安全治理新秩序

“食品安全法的核心框架基于实体经营场景构建。网络交易的虚拟性、跨地域性和信息不对称性，使得原有制度无法有效应用于网络场景。”方燕表示。

她认为，为扭转“线下打击、线上泛滥”的被动局面，阻断有害食品及信息向未成年人渗透的网络渠道，亟须通过国家立法，将“网络食品经营”作为独立的、特殊的监管对象进行系统规范，建立权责清晰、贯穿线上线下的网络食品安全治理新秩序。

方燕建议，在食品安全法中增设“网络食品安全监督管理”专章，填补法律空白。新设专章应适用于通过互联网等信息网络（包括移动互联网、社交平台、直播平台、应用程序等）从事的食品销售、餐饮服务提供，以及食品信息发布、广告宣传、配送等相关活动。

她建议，明确新兴主体责任，压实平台管理义务。主播、博主、群主等人员应当如实披露其与经营者的关系，并对所推广食品的真实性、合法性负责。第三方平台应当建立网络食品安全自查制度，配备专职食品安全管理人员，对平台内发布的食品信息、广告内容进行监测，发现严重违法行为的应当立即停止提供网络交易平台服务。

方燕强调，应在食品安全领域构筑未成年人网络“防火墙”。 她建议，明确“禁止向未成年人推送有害食品及信息”等强制性条款，并鼓励平台针对未成年人用户设置消费保护模式。

侯景滨认为，在外卖行业快速发展的背后，与食品直接接触的包装材料的安全性却未能同步提高，形成了巨大的监管盲区与社会风险。

“外卖食品的安全监管已不仅仅是市场问题，更上升为关乎公共健康与国家未来的治理命题，而外卖包装作为食品与外界环境的最后一道屏障，其规范性直接决定着餐品卫生质量，规范外卖食品包装、筑牢食品安全防线刻不容缓。”侯景滨说。

网络食品安全需要监管方式创新。方燕希望，国家建立统一的网络食品安全信息监管平台，推进监管部门、第三方平台、食品经营者之间的数据共享。对于跨区域的违法行为，由违法行为发生地或者经营者所在地的监管部门管辖；管辖有争议的，报请共同的上一级部门指定管辖。运用数字技术破除地方保护主义，实现线上线下协同监管，以法治力量护航数字时代食品安全。

原文刊载于2026年第8期 4月13日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《（引题）网络食品市场存在诸多风险，亟待加强监管（主题）以法治力量护航网络食品安全》

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