来论｜变乱交织的世界，国际法是判断是非的准绳

百年未有之大变局加速演进。这是高瞻远瞩的中国早已有之的判断。而近年来国际格局的失衡、国际冲突的激化、个别大国的失范令人目不暇接，震惊不已。

美国直接派兵至委内瑞拉首都强掳其国家元首至纽约接受美国地方法院的审判。美国国际法学会公开表态其违反国际法。

巴以冲突由来已久，已经配成人间悲剧。美国、以色列又悍然在谈判期间对伊朗使用武力，接连不断地对伊朗国家领导人和政府官员实施斩首行动。空袭造成严重平民包括妇女儿童的死伤，全球市场和经济前景承受巨大压力。中东整个地区受到直接波及，导弹、无人机满天飞，军事力量大量集结，冲突仍在升级……

美国对盟友也不手软，公然宣称要吞并丹麦领土格陵兰岛，要将加拿大作为其新的一个州。光天化日之下，正在上演强权者“无所不能”的戏码。

历史如此不堪吗？人类文明发展是否不可逆？作为反思两次世界大战的产物，联合国存在了80年，世界整体上经历了长时间、大范围的和平时期，经济社会发展、科学技术进步，给人类社会带来了前所未有的繁荣和生机。但是当利益格局变化，国际关系还要滑向以战争和武力冲突为政策工具的时代，还要重蹈覆辙吗？

近来的时事为什么让我们屡屡感到震惊，一个重要原因是二战以后，整体上各国、包括大国是讲道理、讲规则、讲国际法的。人类历史上弱肉强食的丛林法则绝不罕见，只是进入现代社会，人们在享受当代人类文明的红利，享受二战以来稳定的国际秩序带来的线性发展的预期。承平已久，大家基本上适应了理性、和平、安宁的环境，对于国际关系的正常和健康发展有习有为常的期许，国际社会以可持续发展、环境保护、人权保障为目标更寄予诸多美好的合作愿景和期许。

讲国际法，明断是非，极端重要

人的确是社会关系的总和。任何地域的人类发展，都会产生国家和法律。国际关系的出现、在历史进程中日益紧密，社会连带关系的不断加强，国际法也应运而生。上个世纪的前20多年里，不断有有识之士奔走努力，最终1928年《非战公约》诞生。印度文学家、哲学家泰戈尔在一战之后曾痛心思考，极力呼吁吸取战争教训，文明之间必须互相尊重，避免世界再度走向战争。可惜他的呼吁没有阻挡二战的战车。

联合国的成立揭开了集体保障安全、促进发展并力促人权的新篇章。伴随非殖民化运动的展开，国际法的普遍性、民主性、体系化和机制化有了质的提高。虽然法无明文的现象仍然突出，即使还有不少问题需要不断改革和完善，以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序已经成型。这是战后80余年世界和平与发展的基础。

法律的内核是什么？就是中国儒家所讲的“己所不欲勿施于人”。这是世界不同文明所强调的黄金规则。比如，在基督文明中的表达是“向他人做你希望别人为你做的事”；犹太文明中说“你所厌恶的，不要施加于你的同伴。这是全部的法，所有其他法都是补充性的”。

国际法同样如此，现代社会的发展个人与集体，家与国，整个人类社会愈来愈成为一个整体，至少有整体性的利益和需求。一般国际法是公开、平衡、确保国际关系正常运作和健康发展所必须的规则，是人类战争与和平时期经验的总结和延伸。以多边主义、国际合作为基础，国际法得以成为国际秩序的根据，维护国家利益的工具。值得强调的是，现行有效、公认的一般国际法特别是联合国宪章这样的基础性国际条约，是各国判断是非的评判标准。

当委内瑞拉的国家元首被另一国武力绑架，国家豁免的规则荡然无存。新加坡资政李显龙表示，美国军事干预委内瑞拉的行为，相当清楚地违反了国际法，它对国际体系造成的长期后果，是小国必须要担忧的。

伊美交恶由来已久，但是上世纪70年代末的人质危机至今时间间隔甚久，自卫的说辞没有时间上的合理性、实时反应的即时性以及武力强度的相称性。阻止伊朗拥核和武力威胁更因为缺乏证据、没有国际权威机构授权等使得借口不能成立。颠覆伊朗政权、新的伊朗领导人人选要由美国同意、刺杀伊朗官员等说法和作法更是无法无天，将侵犯主权、干涉内政等违反国际法基本原则的问题不当回事。

中国第一时间表达的立场是，未经安理会授权对伊朗发动军事打击违反国际法，表明中国坚定不移地维护以联合国为核心的国际体系，以国际法为基础的国际秩序。更多的国家和国际组织有没有坚持是非、主持正义呢？不少国家双重标准，闪烁其辞，甚至有的国家一边自身受到美国的利益威胁，一边又在助纣为虐——明明是美以武力侵犯伊朗，却首先谴责伊朗。

勿以善小而不为，勿以恶小而为之？当下美以对伊朗动武，已经是搅动中东，影响整个世界了。历史地来看，它会不会打开潘多拉的魔盒？值得警惕。

和平与发展是时代的主题，也是国际社会整体利益所在。国际法应该成为正常国际秩序的根基，国家间关系的准绳，是与非的标准。

来源：柳华文 中国社会科学院国际法研究所所长、研究员