4月16日 人民论坛每日推荐 |（5篇）

来源 | 人民论坛网

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纵深推进横向生态保护补偿机制建设

——中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长、研究员 黄承梁

2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》。在生态保护补偿方面，生态环境法典对生态保护补偿的制度机制，包括财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等作了规定。横向生态保护补偿机制是我国在生态文明建设进程中一项制度创新，借助经济杠杆，巧妙地将“流域生命共同体”的系统观念转化为“成本共担、效益共享”的实践行动，为破解跨行政区域生态环境治理难题提供中国方案。

健全横向生态保护补偿机制，需从法治建设和完善标准体系两端同步发力，为机制运行提供清晰、稳定、可预期的规则框架。打破各管一段的“行政区治理”模式，在整个流域范围内形成合力，构建一体化的协同治理体系，改变目前各地各自商议、缺乏约束力的松散合作模式。创新多样化补偿模式，构建集资金渠道多样化、补偿方式产业化、价值实现市场化于一体的综合性政策工具箱，让生态保护者在切实获益中形成内生的、可持续的保护动力。（选自《国家治理》2026年第5期，详见）

作者简介

黄承梁，中国社会科学院习近平生态文明思想研究中心秘书长、研究员。主要研究方向为习近平生态文明思想、生态文明基础理论、马克思主义生态政治经济学。

油菜花

推进质量强国建设的科学指引

——同济大学经济与管理学院特聘教授 刘虎沉

质量强则国家强，质量兴则民族兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视质量工作，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，大力促进质量发展，狠抓质量提升，推动质量强国建设步履坚实、成效卓著。习近平总书记关于质量强国建设的重要论述，科学回答了为什么要建设质量强国、建设什么样的质量强国、如何建设质量强国等一系列重大理论和现实问题，指明了我国质量强国建设的前进方向。

建设质量强国，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是推动高质量发展的内在要求，是提升国家核心竞争力的关键基础，也是满足人民美好生活需要的重要途径。加快建设质量强国，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，深刻认识和把握质量工作面临的新形势新任务，立足质量强国建设的总体目标，分领域制定具体目标，分步骤落实关键举措，以效率变革、动力变革促进质量变革，狠抓落实、真抓实干，将质量强国建设贯穿经济社会发展的各方面各环节全过程。（选自《国家治理》2026年第5期，详见）

作者简介

刘虎沉，同济大学经济与管理学院特聘教授、博导，国家社科重大项目首席专家。长期从事质量与可靠性管理领域的研究工作，研究方向包括智能质量管理理论及应用、智能制造情境下质量与可靠性管理、新一代信息技术在质量与可靠性管理中的应用。

加强重点城市群协调联动发展

——华东师范大学上海城市发展协同创新中心副主任、教授 曹贤忠

重点城市群是国家经济发展的“火车头”、科技创新策源地和参与国际竞争的重要载体。“十五五”时期，推动重点城市群实现更高水平的协调联动发展，不仅是释放内需潜力、优化资源配置、提升全要素生产率的必然选择，而且是提升国家治理效能，构建新发展格局的关键举措。

我国重点城市群的协调联动发展，已从初期的概念共识与框架搭建，迈入实质性推进与纵深突破阶段，在体制机制创新、基础设施“硬联通”、产业与创新协同、公共服务与生态环境协作、全国统一大市场建设等方面取得显著成效。贯彻落实党的二十届四中全会精神，需在已有成效基础上，聚焦推进国家治理体系和治理能力现代化要求，推动重点城市群协调联动迈向更高水平。强化顶层设计与立法保障，构建“硬约束”协同机制。深化市场化改革，打通要素自由流动壁垒。创新产业协同模式，构建深度融合的现代产业体系。推进基础设施一体化与公共服务均等化，夯实协同发展基础。探索建立成本共担、利益共享机制，凝聚协同发展合力。（选自《国家治理》2026年第5期，详见）

作者简介

曹贤忠，华东师范大学上海城市发展协同创新中心副主任、教授、博导，国家社科重大项目首席专家。主要从事创新地理、产业经济与区域发展、长三角一体化等方面的研究工作。近年来，主持各类基金项目30余项，发表论文80余篇，出版著作5部，曾获得教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）等。

福建省宁德市屏南县长桥镇的万安桥。卓育兴 摄（人民日报）

推动“小而美、小而专”的县城不断涌现

——南京大学建筑与城市规划学院教授、空间规划研究中心主任 张京祥

县城是县域的政治中心、经济中心、文化中心和交通中心，作为“城尾乡头”的重要连接纽带，县城在优化现代化城市体系、促进城乡融合发展中的战略地位愈发凸显。近年来，国家将县城和县域经济高质量发展摆在突出位置，提出推进以县城为重要载体的城镇化建设方略。“十五五”规划纲要进一步为聚焦县城及县域、精准有力推进新型城镇化建设，指明了方向与路径。由此可见，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，不仅是构建优势互补、空间集聚、协调发展的现代化城市体系的关键一环，而且是新形势下落实城乡融合、扩大内需等战略的重大决策部署。

当前，县城发展须摒弃简单套用大城市发展逻辑的路径依赖，推动县城在“小而美、小而专”的发展路径上重点发力，充分发挥其在生态环境品质、生活成本、社会温度等方面的比较优势，实现高质量发展。以专业化确立竞争优势，以美誉度吸引发展要素，以品质环境彰显人本幸福，以精细治理提升社会温度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，打造充满魅力与活力的新时代县城。（选自《国家治理》2026年第5期，详见）

作者简介

张京祥，南京大学建筑与城市规划学院教授、空间规划研究中心主任。主要研究领域为城市－区域发展战略与规划、城乡空间治理。发表学术论文300余篇，出版著作（教材）17部。获得全国优秀规划设计一等奖、华夏建设科技二等奖等多项奖励。

入境旅游高质量发展的实践路径

——中国海洋大学管理学院旅游学系主任、教授 刘佳

入境旅游不仅是促进国际人文交流、增进文明互鉴的重要纽带，也是服务国家开放战略、展现国家形象的重要窗口。“十四五”以来，我国全面推行电子签证、持续深化签证便利化改革，创新试点数字人民币跨境支付、构建友好便捷消费环境，推出入境业务出口退税政策、切实降低企业经营成本，统筹“你好！中国”国家旅游形象推广、深化全球精准营销，入境旅游政策正朝着更加开放、便捷、友好的方向持续完善。

随着高水平对外开放形态从“流动型开放”向“制度型开放”跃升，系统优化制度环境是破解国际人员往来壁垒、提升跨境流动治理效能的关键路径，也是持续增强国际吸引力的关键举措。与此同时，入境旅游市场呈现出“短途优先、体验驱动”的新特征，Z世代、银发群体和亲子家庭成为三大重点客群，旅游目的地从传统一线城市逐步向二三线城市、特色县级市乃至乡村地区扩展，入境旅游游客行为模式正由传统的打卡式观光，向以文化沉浸与在地体验为导向的深度旅游转变。“十五五”时期，面对服务消费提质、文化价值转化和科技深度融合等新要求，我国入境旅游仍蕴藏着巨大的提升空间与发展潜能，亟须从优化制度环境、创新产品业态、完善服务支撑、强化品牌传播、加快数字化转型等方面着手，进一步激发入境旅游市场活力，推动入境旅游高质量发展，更好服务国家对外开放大局，为强国建设注入持久动力。（选自《国家治理》2026年第5期，详见）

作者简介

刘佳，中国海洋大学管理学院旅游学系主任、教授、博导。主要研究方向为旅游产业经济与区域发展、旅游环境与可持续发展、海洋旅游开发与管理领域。出版著作《中国旅游经济增长质量及其空间分析》《中国沿海地区旅游产业结构与旅游产业集聚关联机理研究》《我国海洋旅游功能区划研究》等。

本期编辑 | 常嫦 陈慧昇

音频剪辑 | 王皎皎

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