从“刀制”转向“水治”的法治历史进程，悼念法学三老的郭道晖先生

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2026年4月15日上午，著名法学家、法治思想家郭道晖追悼会在北京举行，郭道晖生前友好、家乡代表、法律界人士等百余人到现场送行。

其实，我也在京，但因为开庭，不能不缺席郭老的追悼会。毕竟您总不能向法官请假说去参加这样的追悼活动。

但我仍然面向殡仪馆的方向，对郭先生表达了一个法律人的哀思。

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郭道晖先生于2026年4月11日在北京逝世，享年98岁。

郭道晖教授是推动“法治”进入宪法的学者之一。郭道晖教授不仅区分了法治与人治，而且较早地指出“法制”与“法治”两个概念的区别。

在国内，他是最早强调“法制”与“法治”的原则区别的学者之一，“刀制”“水治”提法也是由郭道晖首倡的。

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他从文字结构和音韵角度形象地提出，“刀制”是“制”为“立刀”旁，即统治者将法制当成统治人民的“刀把子”用；而“水治”，“治”为“水”旁，意即水能载舟亦能覆舟，指人民之治，意味着任何人包括执政党，都应受法的统治与支配。

他指出两个概念表面上为名词之争，实际上有价值观念上的重要差别，反映了价值论和工具论的分歧。专制之下有法制但无法治，而法治要求法律在治国当中具有支配和统治地位，其首要目的在于保证公民权利和制约国家权力。

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党的十五大召开之前，党中央提出“依法治国，建设社会主义法制国家”。郭道晖教授认为，应讲法治，而不能只讲法制。他强调，依法治国的客体主要是国，即国家权力，治国必先治吏，重点对象应该是依法治权、治官。他对当时不少地方把“依法治国”演绎成依法治省、依法治市直到治人的片面理解与做法提出异议。郭道晖教授的论文《论依法治官》被《新华文摘》和其他报刊广为转载。

他坚持不懈地在文章中强调应讲“法治”而不是只讲“法制”。1997年，党的十五大报告采纳了郭道晖等学者的观点，将依法治国的目标由“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”。

1999年，九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法，这是社会主义民主政治发展的重要成果，被认为是我国社会主义民主法治建设进入新的阶段的标志。

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国家新闻出版署官网2024年6月28日发布的行政审批许可结果显示，已批准中国法制出版社有限公司更名为中国法治出版社有限公司。

此前，中央政法委机关报《法制日报》已于2020年更名为《法治日报》。2020年8月1日，中央政法委机关报《法制日报》在创刊40周年之际，经中央政法委员会、司法部同意，并报国家新闻出版署批准，《法制日报》更名为《法治日报》。

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从“刀制”到“水治”，这是法治理念的重大变化。

而今，这位首创“刀制”“水治”概念的学者离我们远去了。

2026年4月15日星期三