关于山东临朐县向南发展扩大城市规模的战略研究报告

关于临朐县向南发展扩大城市规模的战略研究报告

一、研究背景与问题提出

近期，临朐县网友反映“县城面积太小，应向南冶源方面发展大，增大城市面积，增加县城人口。增加人均收入。才是硬道理。”这一建议直指临朐县城市发展的核心矛盾——城市空间有限制约人口集聚和经济发展。本报告基于《临朐县国土空间总体规划(2021-2035年)》、2025年统计公报及权威资料，对网友建议进行系统性分析，为临朐县城市发展提供科学决策参考。

二、临朐县发展现状评估

2.1 城市空间格局

临朐县总面积1831平方公里，其中山地丘陵占87.3%，可利用建设用地有限。根据《临朐县国土空间总体规划(2021-2035年)》，县域构建“一核两轴、三区一屏”的国土空间总体格局，城镇开发边界面积控制在112.84平方千米以内。

2.2 人口规模与分布

• 常住人口：2024年末81.50万人
• 户籍人口：2024年末91.61万人
• 城镇化水平：数据暂缺，但作为县级城市，城镇化率有较大提升空间
• 人口变化趋势：与2010年第六次人口普查相比，十年减少2.8万人，减少3.36%，呈现人口外流趋势

2.3 经济发展水平

• 居民收入：2025年全县居民人均可支配收入39116元，同比增长4.8%；城镇居民人均可支配收入48608元，农村居民28196元
• 财政收入：2025年一般公共预算收入27.4亿元，增长3.1%
• 产业结构：规划定位为“绿色制造、文旅融合的现代化齐鲁特色山水城市”

2.4 现有发展战略

临朐县已确立“以山为屏、以河为轴、东产西城、北控南扩、中部提升”的总体定位，明确提出“深入实施南扩战略，推进冶源、辛寨等新设街道与主城区的互融共通，促进中心城区规模迅速南向扩张，实现‘四街一体’发展”。这表明网友建议与官方规划高度契合。

三、向南发展（冶源方向）的可行性分析

3.1 战略契合度

网友提出的“向南冶源方面发展”与临朐县“北控南扩”战略完全一致。冶源街道已被定位为“县城副中心”和“南部新城”，主动对接县城、服务县城、融入县城。

3.2 冶源街道发展基础

1. 产业基础雄厚： 工业企业439家，规模以上企业59家，高新技术企业19家，专精特新企业23家 工业总产值70亿元，形成新材料、环保设备、高端包装等6大支柱产业 拥有国家级专精特新“小巨人”企业4家
2. 基础设施初具规模： 形成“四纵十二横”道路交通网 争取城市地下管网专项资金4417万元 工业园区配套完善，污水管网改造18.9公里
3. 文旅资源丰富： 老龙湾风景区、海浮山风景区等旅游资源 冶源非遗连续3次登上央视新闻联播 举办全国秋季村晚
4. 乡村振兴成效显著： 打造“古韵龙湾 鱼农融合”乡村振兴示范片区 规划10亿级冷水鱼特色产业 创建市级以上和美乡村18个

3.3 发展潜力评估

1. 空间拓展潜力：冶源街道可提供约1.1万亩工业用地，高标准打造临朐县民营企业创新创业产业园
2. 人口承载潜力：作为县城副中心，可有效承接县城人口疏解和新增人口集聚
3. 产业升级潜力：现有产业基础良好，可向高端制造、绿色产业升级
4. 生态宜居潜力：“鲁中水乡、北国江南”的自然禀赋，适宜建设高品质生活区

3.4 约束条件分析

1. 耕地保护红线：规划要求耕地保有量不低于60.93万亩，永久基本农田保护面积不低于54.26万亩
2. 生态保护要求：生态红线保护面积不低于196.96万亩，需加强冶源水库、弥河等生态空间保护
3. 基础设施投入：跨区域基础设施建设需要大量资金投入
4. 体制机制障碍：跨行政区域协调、土地指标调配等需要创新机制

四、向南发展的战略价值与预期效益

4.1 破解城市发展瓶颈

临朐县城受山地地形限制，向北发展空间有限，向南拓展是破解空间约束的必然选择。通过南扩，可有效扩大城市发展空间，为产业布局和人口集聚提供载体。

4.2 促进人口集聚增长

通过建设南部新城，可吸引农村人口向城镇转移，承接外出务工人员回流，扭转人口外流趋势。预计到2035年，南部新城可新增城镇人口5-8万人。

4.3 提升产业能级

冶源现有产业基础与县城功能形成互补：

• 县城：行政中心、商业中心、生活服务中心
• 南部新城：产业高地、创新平台、文旅融合示范区 两者协同发展，可构建“东产西城、南扩北控”的产城融合格局。

4.4 提高居民收入水平

通过产业升级和就业岗位增加，可直接提高居民工资性收入。预计南部新城全面建成后，可新增就业岗位2-3万个，带动全县居民人均可支配收入年均增长提高0.5-1个百分点。

4.5 优化城市功能布局

向南发展可实现城市功能疏解和优化：

• 疏解老城压力：将部分产业、教育、医疗功能向南部转移
• 完善城市体系：形成“主城-副中心-特色镇”三级城镇体系
• 提升城市品质：利用冶源山水资源，建设生态宜居新城

五、实施路径与三年行动计划

5.1 总体思路

坚持“规划引领、基础先行、产业支撑、生态优先”原则，按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的节奏，扎实推进南部新城建设。

5.2 近期重点任务（2026-2028年）

第一阶段：规划编制与基础建设（2026年）

1. 编制专项规划： 完成《临朐南部新城控制性详细规划》 编制《冶源-县城一体化交通专项规划》 制定《南部新城产业发展规划》
2. 启动重大基础设施： 开工建设县城至冶源快速通道 启动南部新城供水、供电、供气主干管网建设 规划建设污水处理厂和垃圾处理设施
3. 体制机制创新： 成立南部新城建设指挥部 建立跨区域协调机制 创新土地供应和投融资模式

第二阶段：功能完善与产业导入（2027年）

1. 公共服务配套： 开工建设1所高中、2所初中、3所小学 规划建设县级医院分院 建设文化中心、体育中心等公共设施
2. 产业平台建设： 完善民营企业创新创业产业园配套 建设标准化厂房50万平方米 引进高新技术企业20家以上
3. 生态环境建设： 启动冶源水库生态保护工程 建设弥河生态廊道 创建省级生态文明示范区

第三阶段：人口集聚与城市成型（2028年）

1. 住房保障体系： 建设保障性住房5000套 开发商品住房200万平方米 完善社区服务设施
2. 人口导入政策： 制定人才引进和农民进城优惠政策 实施就业创业扶持计划 完善社会保障衔接机制
3. 城市功能提升： 建成商业综合体2-3个 完善公共交通系统 打造15分钟社区生活圈

5.3 关键工程与项目

工程类别

重点项目

投资估算（亿元）

建设周期

交通工程

县城-冶源快速路

8-10

2026-2027

南部新城主干路网

5-6

2026-2028

公共服务

教育医疗设施

6-8

2026-2028

文化体育设施

3-4

2027-2028

产业平台

创新创业产业园二期

15-20

2026-2028

标准化厂房建设

8-10

2026-2027

生态环保

冶源水库生态修复

3-4

2026-2028

弥河生态廊道

2-3

2026-2027

住房保障

保障性住房

10-12

2026-2028

商品住房开发

30-40

2026-2028

合计

90-117

5.4 资金筹措方案

1. 财政资金：争取中央预算内投资、省级专项资金
2. 政府债券：发行专项债券支持基础设施建设
3. 社会资本：采用PPP、BOT等模式引入社会资本
4. 土地收益：通过土地出让金平衡部分投入
5. 产业基金：设立南部新城发展产业基金

六、保障措施

6.1 组织保障

成立由县委书记、县长任双组长的南部新城建设领导小组，下设规划建设、产业发展、招商引资、公共服务等专项工作组。

6.2 政策保障

1. 土地政策：争取省级土地指标倾斜，创新用地保障机制
2. 人才政策：制定“人才新政”，吸引各类人才集聚
3. 产业政策：出台招商引资优惠政策，培育主导产业

6.3 机制保障

1. 协调机制：建立县城与冶源街道定期会商机制
2. 推进机制：实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”
3. 监督机制：将南部新城建设纳入全县重点督查事项

6.4 风险防控

1. 债务风险：严格控制政府债务规模，确保可持续
2. 生态风险：严守生态红线，加强环境监测
3. 社会风险：妥善处理征地拆迁，维护群众利益

七、预期成效与评估指标

7.1 到2028年预期目标

1. 城市规模：南部新城建成区面积达到15-20平方公里
2. 人口规模：新增城镇人口3-5万人
3. 经济贡献：南部新城GDP占全县比重达到20%以上
4. 居民收入：带动全县居民人均可支配收入年均增长6%以上
5. 就业岗位：新增就业岗位1.5-2万个

7.2 评估指标体系

指标类别

具体指标

2025年基值

2028年目标

空间规模

建成区面积（km²）

约5（冶源）

15-20

人口规模

城镇人口（万人）

数据暂缺

新增3-5万

经济发展

工业总产值（亿元）

70

150-200

居民收入

人均可支配收入（元）

45000+

公共服务

学校、医院数量

现有基础

翻一番

生态环境

空气质量优良率（%）

数据暂缺

90%以上

八、结论与建议

临朐县网友提出的“向南冶源方面发展，增大城市面积，增加县城人口，提高人均收入”建议，具有重要的现实意义和战略价值。通过系统分析，本报告得出以下结论：

1. 战略高度契合：网友建议与临朐县“北控南扩”的国土空间规划完全一致，南部新城建设已纳入官方规划。
2. 基础条件具备：冶源街道产业基础雄厚、基础设施初具规模、文旅资源丰富，具备承接县城功能疏解和人口集聚的能力。
3. 发展潜力巨大：向南发展可有效破解县城空间约束，促进产城融合，提高居民收入，优化城市布局。
4. 实施路径清晰：通过三年行动计划，可稳步推进南部新城建设，实现城市能级提升。

具体建议：

1. 立即启动规划深化：在现有国土空间规划基础上，尽快编制南部新城详细规划和专项规划。
2. 优先建设交通廊道：将县城-冶源快速通道作为一号工程，尽快开工建设。
3. 创新体制机制：打破行政壁垒，建立高效的跨区域协调机制。
4. 强化产业支撑：依托冶源现有产业基础，培育壮大主导产业集群。
5. 保障改善民生：同步推进公共服务设施建设，确保新城居民享有优质服务。

南部新城建设是临朐县实现高质量发展、提升城市能级的关键举措。建议县委、县政府将此项工作作为“一把手”工程，举全县之力推进实施，真正将网友的“金点子”转化为城市发展的“新引擎”，为建设“绿色制造、文旅融合的现代化齐鲁特色山水城市”奠定坚实基础。