开工仪式办了3年才真动土，开万梁高速，到底被什么卡住了？

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2022年12月28日，开州浦里新区，彩旗猎猎，领导致辞，机械列阵。

开万梁高速公路，正式宣布开工。

官宣全长96.45公里，总投资132.57亿，建设工期3年，预计2025年底建成通车。

沿线430万群众，等这条路，等了太久了。

那天很多人发了朋友圈，配文就四个字——

“终于来了。”

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可谁也没想到，这一等，又是三年。

2023年，没动静。有人跑去问政平台留言，得到的回复是“正在开展施工图设计，预计年底实质动工”。

2024年，还是没动静。梁平区交通局回复说“仍在开展环评等前期工作，力争年末开工”。

那个2025年底通车的承诺，已经没有人再提了。

2025年3月，重庆公共资源交易网发了施工监理招标公告，上面白纸黑字写着——计划2025年6月开工，建设周期36个月。

也就是说，最早也要2028年才能通车。

从最初承诺的2025年，到2028年，再到万州段回复的2029年。

三年过去了，路没修，时间表倒是改了好几轮。

沿线群众的心情，从满心欢喜，到将信将疑，到反复追问。

不是急，是真的不理解——

仪式都办了，怎么就不动呢？

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要回答这个问题，得先搞清楚一件事。

2022年那场开工仪式，严格来说，是项目启动仪式，不是法律意义上的“全面施工”。

这中间的差别，大了去了。

高速公路是跨区县的重大线性基础设施，按照《土地管理法》的规定，涉及永久基本农田、农用地转用和土地征收的，必须报国务院批准，由自然资源部正式下达建设用地批复，才能开展主线桥梁、隧道、路基等永久性主体工程施工。

没有这个批复，你就是把施工队拉到现场，也不能碰主线一寸土。

而这个批复，什么时候下来的？

2026年2月25日。自然资源部《关于开州至梁平高速公路工程建设用地的批复》，批准文号自然资函〔2026〕91号，国务院批准，自然资源部正式下达。

从2022年12月仪式开工，到2026年2月拿到用地批复——

中间这三年多，项目在法定层面上，根本不具备全线动工的条件。

这是硬性卡点，不是谁想快就能快的。

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那为什么用地批复要走这么久？

拆开来看，每一步都不轻松。

第一关，PPP模式的投资人甄别。

开万梁高速采用PPP模式建设，由开州区牵头，联合万州、梁平三区共同推进。2022年开工仪式之后，项目公司的组建就卡住了。投资人商洽、方案论证、合同谈判，这些事情不落地，后面的设备采购、施工招标全都动不了。

有群众做过对比，2022年底同批次完成PPP投资人招标的成渝、垫丰武高速，2023年4月就完成了项目公司组建并实质动工，而开万梁到2023年底还没组建完。

客观说，这个进度确实慢了一拍。

第二关，前期审批手续。

环评、施工图设计、水利防洪审批，一个都不能少。梁平段的施工图批复，直到2025年6月才正式拿到。开州段赵家互通、南枢纽互通涉及的涉河建设方案，直到2025年11月才通过水利部长江水利委员会的审批。

第三关，征地拆迁。

项目横跨三个区、12个乡镇，每一寸土地都要完成勘界放线、入户调查、补偿安置。三个区的推进速度参差不齐，梁平段2025年6月才基本完成入户调查，开州和万州段的征地集中攻坚，则到了2025年下半年甚至2026年初。

第四关，跨工程衔接。

开州段岳溪到五通乡一带，和重庆跳蹬水库的建设高度重合，水库预计2028年竣工蓄水，高速的线路设计、施工组织都要跟水库统筹，前期方案反复调整，拖住了全线节奏。

四道关卡，环环相扣，一个没过完，下一个就启动不了。

用地报批的组件材料，要等征地拆迁摸底完、施工图出来、环评过了、水利批了，才能逐级上报，从区到市到自然资源部到国务院。

所以你回过头看——

不是没人在推，是每一步都有它必须走完的程序。

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但群众的感受，也是真实的。

你站在开州浦里新区的某个村口，2022年年底看着开工仪式热热闹闹办了，觉得好日子要来了。

2023年，路过施工现场，空的。2024年，还是空的。

没有人跟你解释什么叫PPP模式甄别，没有人告诉你用地批复要报国务院，没有人跟你说施工图还在设计。

你只知道，说好的路，没修。说好的3年通车，没影了。

从开州到梁平，现在要么绕万州，要么走四川开江，多跑几十上百公里，费油费时费命。

沿线乡镇的农产品出不去，外面的客商进不来，旅游资源守着金山讨饭吃。

对于每天要跑这条线路的货车司机、外出务工的年轻人、带孩子去城里看病的母亲来说——

三年，不是一个数字。

是一千多个绕远路的早出晚归。

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好消息是，路，真的在修了。

2025年8月，梁平段先行工点扈家村大桥、花院子大桥正式动工，成为全线第一个实质开建的区段。

2026年春节后，梁平段全面复工，桥梁下构施工同步推进。

2026年2月，开州区政府工作报告官宣：“期盼多年的开万梁高速实现实质性开工。”

截至2026年3月，开州段完成总工程量的13%，万州段弹子镇、余家镇施工单位已正式进场。

全线，终于进入实打实的施工阶段。

按照目前官方的时间表，开州区明确预计2028年建成通车，万州区给出的预期是2029年。

三年的等待之后，推土机的轰鸣声，总算不再是仪式上的背景音了。

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最后多说几句。

开万梁高速这件事，其实折射出一个在重大基建领域长期存在的行业现象——

仪式开工和法定开工之间，往往存在一段不短的时间差。

仪式是信号，是决心，是对沿线群众的承诺。

但用地审批、环评批复、施工图设计这些法定程序，有它自己的节奏和周期，不会因为一场仪式而跳过。

这中间的落差，如果信息透明、解释及时，群众可以理解。

怕就怕，仪式办得隆重，后续却静悄悄，没有进度通报，没有节点公示，群众的期待悬在半空，落不了地。

好在，路已经在脚下了。

96公里，114座桥，6座隧道，12个互通立交。

等它修通的那天，从开州到梁平，不用再绕万州，不用再走开江。

沿线那些守着好山好水的小镇，终于能被一条大动脉串起来。

那些年在问政平台上一遍遍追问“到底什么时候修”的人，终于可以等来一个确切的答案。

路虽迟，但它来了。

希望这一次，不再只是仪式。