中东战火烧到欧洲！欧盟能源账单多掏220亿欧元，逼欧盟改规则

欧盟委员会预计，自冲突爆发以来，能源账单已额外增加220亿欧元。欧盟委员会正加紧制定应对中东战争引发的能源危机的方案。其中将包含一项此类情况下的经典措施：放宽国家援助规则，以便各国政府能更灵活地援助私营部门。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在结束专门讨论波斯湾冲突经济影响的委员会议后宣布：“本周，我们将就更灵活的国家援助规则与各成员国进行磋商。”

在会后的发言中，她量化了迄今为止这场战争给欧盟带来的直接成本：“自44天前冲突爆发以来，我们的化石燃料账单已经额外增加了220亿欧元。”

大约一个月前，欧洲各国领导人已委托欧盟委员会准备一系列措施，供各国政府应对主要由石油和液化天然气价格上涨带来的冲击。欧盟行政部门尚未正式提交该方案，但目前已确定发布日期为4月22日。

次日，冯德莱恩将在塞浦路斯举行的非正式峰会上为其提案进行辩护。塞浦路斯是2026年上半年的欧盟理事会轮值主席国。届时，她将详细说明本周一阐述的基本路线，这些路线在很大程度上印证了布鲁塞尔方面此前陆续释放的信号。

冯德莱恩强调，各国政府采取的举措必须具备“针对性和临时性”。她进一步解释了这两个限定词的含义：在布鲁塞尔的语境中，“弱势群体”既包括低收入家庭，也包括受燃料价格上涨打击最严重的行业企业。

欧盟委员会呼吁各方吸取上一轮危机的教训。当时，许多国家政府批准了规模庞大且缺乏针对性的援助计划，导致公共支出在刚走出阴影时再次激增。

这种无差别的大规模援助恶化了欧洲各国的公共财政状况。为了缓冲冲击，欧盟曾暂停执行财政规则，而这一豁免期的延长超出了最初的预期。

布鲁塞尔目前尚不打算再次采取这种允许政府扩大支出而不必担心因赤字超标受罚的措施。尽管如此，欧盟委员会确实希望为公共援助提供便利，这也是其提议放宽国家援助规则的初衷。

放宽国家援助是冯德莱恩在欧盟高层会议结束后概述的内容中最具新意的一环。在声明中，她回顾了过去几周已经提及或计划实施的一些措施。

例如，本月初批准增加碳排放配额，旨在“在不丧失重要价格信号的前提下，提高价格的稳定性和可预测性”；以及按现行法规计划于2026年中期对碳排放交易体系本身进行的审查。

除此之外，她重申了降低电力税和电网费用的可行性。自本轮能源危机爆发以来，欧盟委员会一直试图借此强调依赖外部能源和燃料的危险性，并大力推行经济电气化战略。

这两项提议正是顺应了这一战略，旨在鼓励使用电力以替代碳氢化合物，因为后者在几个成员国中仍享受较优惠的税收待遇。

这也解释了为什么布鲁塞尔对西班牙或波兰实施的碳氢化合物增值税减免政策极为不满。一方面，欧盟关于该税种的规定并未涵盖此类减免；另一方面，这种普遍性的减税会刺激燃料需求，而在当前形势下，本应鼓励节约能源，以避免给市场增加更多压力。

冯德莱恩具体指出，欧洲的能源战略还需辅以“欧洲自身拥有的资产”，即“欧盟利用可再生能源和核能生产的电力”。她总结道：“这些能源为我们提供了独立性、可预测性和能源安全。摆脱对化石燃料依赖的唯一持久途径是实现现代化，将发电方式转向可再生能源和核能，并尽可能快地实现经济电气化。”