深度 | 为何巴基斯坦地处南亚，仍能促成美伊谈判？

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作者 |曹寅聪 陈子帅

编辑|赵澜清

审核|江怡 陈珏可

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刚刚过去的这个周末，国际社会将目光投向巴基斯坦，在其首都伊斯兰堡，美伊举行了40余年来最高级别的“面对面”谈判。在此次美以伊冲突爆发后，巴基斯坦在美伊之间斡旋传话，充当调解方。在8日美伊宣布停火两周后，巴基斯坦邀请两国代表在巴展开谈判，巴方的斡旋作用获得了广泛赞誉。巴基斯坦何以走到调解舞台的中央？《环球时报》采访多名巴基斯坦专家发现，不希望被卷入冲突是巴基斯坦积极调解的直接原因，而让美伊两方坐下来谈判的是巴基斯坦在外交、军事上的“恰当角色”。更重要的是，巴基斯坦的调解努力获得了周边和国际上热爱和平国家的支持。

一、解决问题的唯一方案就是实现该地区的和平

在美伊于伊斯兰堡谈判前，巴基斯坦领导人数周来一直在美国政府和伊朗政府之间传递信息，巴基斯坦总理夏巴兹和外交部长达尔与数十位外国领导人通了电话，而陆军参谋长穆尼尔则专注于与美国官员沟通。

巴基斯坦积极调解美以伊冲突，背后有着强烈的经济和安全驱动力。真纳大学国立巴基斯坦研究院副教授赛义德·艾哈迈德·里德对《环球时报》特约记者表示，巴基斯坦经济长期承受压力，美以伊冲突让这一问题更加严峻。他提到，巴基斯坦85%的原油进口都经由霍尔木兹海峡，而这条航道的通行目前几乎停滞。此外，巴基斯坦在侨汇方面也高度依赖沙特阿拉伯、阿联酋和科威特等国，约50%的侨汇资金来自这些海湾阿拉伯国家，这部分资金也受到美以伊冲突的影响。

这些影响已经显现，巴基斯坦国内油价暴涨，汽油柴油价格近期一度飙升40%以上，政府安排缩短工时以节约能源。上海外国语大学中东研究所教授丁隆对《环球时报》记者表示，若中东冲突延宕，巴基斯坦本已脆弱的经济恐难以承受。

在安全方面，巴基斯坦国内长期遭恐怖主义滋扰，西邻伊朗的俾路支省恐怖活动猖獗。巴专家还提到，去年巴基斯坦才与印度爆发一场“四天战争”，如今印巴边境局势依然紧张；在西北部与阿富汗接壤的地方，巴基斯坦又面临来自阿富汗境内跨境恐怖袭击的威胁。巴基斯坦和伊朗有着长约900公里的边境线，真纳大学国立巴基斯坦研究院院长、教授胡斯努尔·阿明对《环球时报》特约记者表示：“如果邻国爆发全面战争、内乱甚至内战，我们很容易受到外溢效应的影响。”

丁隆则认为，若伊朗陷入“全面战争”，将直接引爆巴基斯坦境内俾路支分离主义势力，而且，巴方将无力应对新的难民潮和边境失控风险，“调解是为了给自家后院筑墙”。

与此同时，社会因素也增加了巴基斯坦对美以伊冲突的焦虑。巴基斯坦劳务输出地集中，大量劳工前往沙特、阿联酋等海湾国家务工。胡斯努尔·阿明称，巴基斯坦在中东地区有近300万到400万劳动力，如果冲突持续甚至扩大，这部分劳工蜂拥回国但又无法找到工作，将成为棘手问题。“争取和平当然是一个非常理性的选择，这样我们的劳工才能在中东地区安居乐业。”胡斯努尔·阿明说。

“而且，如果考虑到巴基斯坦的社会构成，如宗教人口结构，什叶派人口占总人口近20%。”胡斯努尔·阿明说，“伊朗发生任何内战，或有内战的苗头，最终都会对巴基斯坦产生溢出效应，而我们无法承受教派冲突或纷争。”

此外，巴基斯坦与沙特去年签署了共同战略防御协议。专家提到，若沙特阿拉伯卷入冲突，巴基斯坦难以置身事外。综合来看，巴基斯坦有充分的驱动力去调解美以伊冲突，恰如卡拉奇商学院人文学院教授法尔汗·哈尼夫·西迪基所说，从这场冲突爆发开始，巴基斯坦就非常明确地表示，不希望被卷入这场战争，因为可能导致巴基斯坦付出重大的战略代价。巴专家认为，这促使巴基斯坦主动扮演调解方的角色，因为“解决问题的唯一方案就是实现该地区的和平”。

二、巴基斯坦恰好提供了沟通渠道

巴基斯坦成功促使美伊面对面谈判，令一些人感到“意外”。路透社称，在特朗普宣布为期两周的停火前几个小时，结束冲突的调解努力似乎已经“破裂”，但巴基斯坦领导层的最后努力将美伊带回了谈判桌。

是什么促使巴基斯坦在关键时刻获得美伊两国信任？从历史上来看，巴基斯坦与伊朗保持传统友好关系，同时，巴基斯坦又曾是美国的亲密盟友。

此外，巴基斯坦还与沙特、阿联酋、卡塔尔等海湾国家保持着良好关系。

丁隆认为，独特的“等距离”外交是斡旋成功的重要条件之一。阿曼、卡塔尔等海湾国家被卷入冲突，成为当事方，失去调解必备的中立性，而巴基斯坦具备。巴拥有除伊朗外全球第二大什叶派人口，与伊朗有宗教文化纽带；近年来在解决俾路支分离主义问题时，与伊朗保持密切沟通。

丁隆还提到，与海湾国家不同，巴方未允许美军在其境内设基地针对伊朗，这使其更容易被伊方接受。与此同时，因为巴勒斯坦问题，巴基斯坦与以色列没有外交关系。

在和美国的对话中，巴基斯坦军方的作用被广泛提及。美国《纽约时报》称，穆尼尔与美国总统特朗普讨论伊朗问题已近一年，包括去年6月在白宫的一次午餐会上，特朗普当时表示，巴基斯坦官员“非常了解伊朗，比大多数人都了解”。法国国际广播电台称，穆尼尔与特朗普保持着密切联系，2025年5月印巴冲突后，双方关系更加紧密。

巴基斯坦专家提到，在巴基斯坦的政治体系中，军方扮演着非常重要的角色，在制定安全、国防和核政策方面有着明确的影响力。不只如此，军方还影响着巴基斯坦的外交政策，特别是在处理对沙特、阿联酋等中东国家的外交时，军方都会发挥作用。穆尼尔一直深度参与这些事务，在涉及调解美伊冲突时，因为与特朗普的关系，他成为与美国对话的首选人物。

“夏巴兹总理则主要负责和伊朗沟通。他与伊朗总统通话，穆尼尔与美国总统交谈，这算是两人之间的一种分工。”赛义德·里德称。

这种对话是具有持续性的。胡斯努尔·阿明分析说，巴基斯坦奉行一种以安全为中心的外交，具有体制连续性，为双边关系和多边关系提供了长期框架，各方可以预见巴基斯坦未来的发展方向，而这使得巴基斯坦军方及其对整个巴基斯坦安全政策和外交政策架构的贡献能够发挥效用。

“等距离”关系和安全、外交上的连续性，使得巴基斯坦成为可信任的调解方。巴基斯坦专家提到，即使美伊发生冲突、存在军事敌对行动时，也需要沟通渠道以便对话。巴基斯坦能在美伊之间传递信息，“恰好提供了沟通渠道”。

三、美伊停火不仅仅是巴基斯坦一国之功

而是一个更广阔的地区在发挥作用

印度新德里电视台称，无论经伊斯兰堡斡旋促成的美伊14天停火最终结果如何，这都是巴基斯坦外交历程中的一个“重大亮点”，或许还是自1971年以来的首次“亮点”，当时巴基斯坦帮助时任美国国务卿基辛格与中国建立了联系。

巴基斯坦专家认为，巴方在调解中表现亮眼，离不开周边国家和国际社会上爱好和平国家的支持。3月31日，巴中外长在北京举行会谈，双方提出关于恢复海湾和中东地区和平稳定的五点倡议。丁隆表示，中巴就海湾局势提出“五点倡议”，双方在停火止战上立场高度一致，中国为巴方的斡旋提供了政治支持。复旦大学南亚研究中心副研究员谢超则分析说，中国在冲突各方之间奔走斡旋，推动各方尽快实现停火和开启外交谈判，为此积极支持了巴基斯坦的调解工作。

“首先是中国，此外还有沙特、卡塔尔、土耳其，以及埃及等，这些国家都在致力于和平。”胡斯努尔·阿明提到，巴基斯坦高层领导频繁访问沙特。3月29日，巴基斯坦、土耳其、埃及和沙特四国外长还在伊斯兰堡举行了会议。

“显然，美伊停火不仅仅是巴基斯坦一国之功，而是一个更广阔的地区在发挥作用。”赛义德·里德称，各个国家都在发表声明，用自己的方式施加影响力，比如，在以色列违反停火协议袭击黎巴嫩真主党之后。欧盟、西班牙、英国都做出表态，对以色列的行为表示担忧，要求保护停火协议。“我们可以看到欧洲国家，以及许多其他国家，都在表达对巴基斯坦所起作用的赞赏，同时也向美国和以色列施压，要求美国约束以色列不要在黎巴嫩境内升级暴力和军事行动。”赛义德·里德称。

可以说，国际上广泛支持和平的力量是巴基斯坦调解此次美以伊冲突的底气。专家表示，在国际事务中，中等国家正发挥越来越大的作用，将这些国家聚集在一起、致力于地区和平显得尤为重要。胡斯努尔·阿明表示，对巴基斯坦来说，修建道路、继续教育、建设国家和社会都需要和平，邻国也是如此。

四、中东各国现在正处于戒备状态

思考如何应对未来局面

调解美以伊冲突也有压力和风险。巴基斯坦专家提到，以色列的行动给推进持续停火的工作蒙上了阴影。路透社引述悉尼科技大学安全分析师穆罕默德·费萨尔的分析说，巴基斯坦在调解中公开投入了政治资本，如果谈判破裂，可能被视为承诺过多、兑现不足。

谢超认为，无论此次调解结果最终如何，巴基斯坦都将提升在区域地缘政治和安全架构中的作用，而有利的外部环境还将反哺巴基斯坦争取国际社会对其反恐和经济发展等各项事业的支持，有利于巴基斯坦尽快稳定国内经济和安全形势。

法尔汗·西迪基则表示，巴基斯坦国内还面临着民族分裂问题，在治理经济方面也需要加强，同时政治表现和公共服务仍有很大改善空间。“我认为，在国内层面，巴基斯坦还需要做更多工作，以确保已取得的外交政策成功不仅能转化为长期的外交收益，也能带来长期的国内收益。这对当前迈向未来的巴基斯坦而言是一个极其重大的问题，即能否实现国内稳定，并在力所能及的范围内推进结构性改革，从而使国家走上正确的发展道路。”法尔汗·西迪基说道。

巴专家还预计，不管调解结果如何，巴基斯坦未来将继续多元化其合作伙伴，并寻求更多元的外交政策选项。不过，胡斯努尔·阿明认为，美以伊冲突实际上已经向所有国家发出了警告信号。这场冲突不仅将深刻影响巴基斯坦的军事，还将影响中东地区的防务体系。“中东各国现在正处于戒备状态，思考如何应对未来的局面。”

本文转载自“环球网”平台2026年4月13日文章，原标题为《【环球深度】巴基斯坦为何能够促成美伊谈判？》

编辑：赵澜清

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