重庆市秀山县城市更新改造：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

重庆市秀山土家族苗族自治县城市更新改造研究报告：痛点难点、民情聚焦与系统优化路径

个人研究报告

报告撰写人：湘衡

日期：2026年4月12日

摘要

本报告基于对重庆市秀山土家族苗族自治县城市更新改造工作的系统性调研与分析，深入剖析了这座定位为 “武陵山区重要节点城市” 的边城，在推动城市从 “历史遗留问题多、基础设施欠账大” 向 “宜居宜业宜游” 现代化精致边城转型过程中面临的独特挑战与战略机遇。秀山县立足 土家苗家文化底蕴 与 三省交界区位优势，探索山区边城特色的现代化人民城市建设新路。 “十四五” 以来，全县累计改造老旧小区 103个，惠及 2万余户 居民。 2025年 实施老旧小区改造 7个（廷昌、丹凤、金码头等），涉及改造总面积约 11.58万㎡，完成屋顶防水工程以及部分外立面、楼梯间等改造，完成年度计划的 70%。同时，推进 渝秀大道周边老旧小区改造完善工程，涉及范围 52.87万平方米，总投资 12762.65万元。城市更新与治理取得阶段性显著成效。

然而，作为典型的山区边城，其城市更新面临 “五大结构性矛盾”：一是“道路交通压力巨大”与“城市快速发展需求”的矛盾。渝秀大道、两园大道等关键路段已难以满足市民出行需求，贯通城市南北的黄杨大道 “肠梗阻” 问题亟待解决。二是“历史遗留问题棘手”与“治理能力现代化要求”的矛盾。现代城项目、朝天门市场等因历史原因停滞，牵涉多方利益、协调难度极高，是考验治理智慧与决心的 “试金石”。三是“老旧小区改造任务繁重”与“居民动员协调难度大”的矛盾。 “麻土开发区” 等老旧小区地下管网复杂，涉及 200多户 居民，动员工作难度大；老教委片区改造涉及 139户 居民，征收面积达 2.1万平方米，房屋类型多样，诉求各异。四是“西街景区改造紧迫”与“县级财政资金紧张”的矛盾。西街景区作为秀山老城核心区，房屋改造情况紧迫，但设立专项资金比较困难。五是“城市管线杂乱”与“数字化治理要求”的矛盾。县城社区线路杂乱问题突出， “多测合一” 推进工作较慢，信息共享范围存在局限。

民情聚焦的核心在于：对“安全便捷出行”的迫切期盼。黄杨大道人民银行段长期 “肠梗阻”，给市民出行带来极大不便，居民直言 “以前这段路经常堵车，尤其是在上下班高峰期”。对“居住环境改善”的强烈诉求。老旧小区外立面老化、设施陈旧、适老化改造缺失等问题困扰居民日常生活，居民期待通过改造 “住得更踏实”。对“西街景区品质提升”的密切关注。人大代表提出加快推进县城西街景区未完善改造房屋的建议，对提升西街景区品质、增强游客体验具有重要意义。对“民生实事落地”的更高要求。群众通过 “线上+线下” 双网格工作法反映 “急难愁盼” 问题，期待政府 “群众提、代表定、政府办” 的原则真正落到实处。

为应对挑战，秀山县已采取一系列创新举措：创新建立“四级联动”党建统领机制。形成 “街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组” 组织体系，在重大项目指挥部建立临时党支部。在黄杨大道人民银行段项目坚持 120个日夜，老教委片区改造项目连续奋战 216个日夜，最终圆满完成征拆任务。推行“线上+线下”双网格工作法。线上网格收集意见建议，在花灯广场升级改造期间收集 100余条，采纳 20多条；线下网格依托老党员和网格员深入居民家中解决矛盾纠纷。在 “麻土开发区” 改造中，老党员们连续一个月每晚召开 “院坝会”，最终说服所有住户支持改造。实施老旧小区“精准改造”模式。 2025年 老旧小区改造项目于 3月 开工建设，截至 7月底 完成年度计划的 70%，预计 2026年6月 建成投用。项目建成后将有效消除房屋安全隐患，提升小区整体形象。构建数字化城市治理平台。应用 AI无人机智能巡航系统，实现防溺水、两违管控智能监测； “141” 基层智治平台汇聚网格N力量， 2025年 累计下派任务 5861个，N力量上报事件 692件，事件办理率与任务完成率双双达到 100%。积极争取专项资金与化解历史遗留问题。针对西街景区改造，加大向上汇报和争资力度，积极申报城市更新或城中村改造等方面的专项资金。朝天门市场改造项目（1-8#楼）涵盖 1300套 住宅，截至 2025年12月底，商业楼已完工移交，住宅楼主体竣工。

报告建议，未来秀山县城市更新应立足 “‘边城特色’与‘三省枢纽’” 双核定位，推动从 “项目攻坚” 向 “系统更新”、从 “硬件改造” 向 “文旅融合”、从 “政府主导” 向 “多元共治”、从 “管理城市” 向 “经营城市” 的深刻转变。具体路径包括：编制实施 《秀山县“边城记忆”城市更新与文旅融合专项规划（2026-2035）》，设定到2030年 “西街景区” 品质全面提升、黄杨大道等主干道 “肠梗阻” 问题彻底解决、累计完成老旧小区改造 200个、成功创建国家级旅游休闲街区等刚性目标；创新 “党建统领+双网联动” 的基层治理模式，针对历史遗留问题，通过 “四级联动” 机制和 “院坝会” 等形式，系统性化解矛盾纠纷；构建 “城市更新基金+文旅EOD+专项债券” 的多元化投融资体系，特别针对 西街景区改造、 朝天门市场盘活 等重大项目，探索 “文化保护+生态修复+旅游开发” 的EOD模式；全面建设 “秀山县城市智慧运行与边城文旅服务‘一网统管’平台”，整合市政设施、旅游客流、地质灾害监测等数据，开发 “智慧停车”、 “边城文化AR导览” 等贴近民生的应用场景；深化 “线上+线下”双网格 治理品牌，推广 “麻土开发区” 改造中基层协商共治经验，实现从 “政府端菜” 到 “群众点单” 的治理转型；实施 “边城记忆活化与三省风情融合”专项行动，将 西街景区、 花灯广场、 梅江河畔 等节点串联，打造 “可漫步、可阅读、可体验” 的文旅消费动线，探索 “以文塑旅、以旅彰文、城旅一体” 的可持续发展路径。

秀山县的城市更新实践，是在 “武陵山区三省交界” 生态与文化双重优势背景下，探索以 “党建统领” 为核心、以 “四级联动” 为骨架、以 “双网联动” 为方法、以 “边城记忆” 为特色的综合性社会工程。其面对 “103个老旧小区” 的改造重任、 “黄杨大道肠梗阻” 的交通痛点、 “现代城、朝天门市场” 的历史包袱所进行的 “党建+征拆”、 “智慧+治理” 和 “文化+旅游” 探索，对于全国同类山区边城县城如何统筹 “历史保护与城市发展”、平衡 “民生改善与文旅融合”、实现 “城景交融、主客共享” 的愿景，提供了具有借鉴意义的 “秀山样本”。

第一章 引言：秀山县城市更新的特殊背景与历史使命

1.1 “武陵山区重要节点城市”的战略定位与内涵

秀山土家族苗族自治县深刻认识到，作为渝、湘、黔三省交界处的山区边城，其城市建设必须走出一条符合自身禀赋的特色发展之路。县委、县政府提出了打造 “武陵山区重要节点城市” 的宏伟蓝图。这一战略定位具有三重内涵：“武陵山区” 彰显城市的生态与文化属性，要求依托独特的土家苗家文化资源和良好的生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽边城；“重要节点” 体现城市的区位与功能属性，要求发挥三省交界的枢纽优势，完善城市功能，提升辐射带动能力；“城市” 则强调城市的现代化与品质属性，要求通过城市更新，补齐基础设施短板，提升人居环境质量，建设宜居宜业宜游的现代化精致边城。这一定位既符合山区边城发展的客观规律，又体现了以人民为中心的发展思想，是对 “人民城市人民建，人民城市为人民” 重要理念的生动实践。

1.2 山区边城更新的特殊挑战与机遇

与中心城区强调经济改善与民生发展共振不同，秀山作为山区边城，其城市更新面临别样的 “烦恼” 与独特的机遇。挑战主要在于：一是历史遗留问题多。现代城项目、朝天门市场等因历史原因停滞，牵涉多方利益、协调难度极高，成为城市建设的 “硬骨头”。 “沉睡十年之久的朝天门市场” 等 “陈年旧账” 亟待化解。二是基础设施欠账大。道路交通压力巨大，渝秀大道、两园大道等关键路段已难以满足市民出行需求，黄杨大道 “肠梗阻” 问题突出。三是县级财政资金紧张。西街景区改造等紧迫项目面临资金短缺问题，设立专项资金比较困难。与此同时，秀山也拥有两大核心机遇：一是独特的边城文化与三省交界区位。深厚的土家苗家文化底蕴和独特的边城风情是秀山最宝贵的财富，为发展文旅产业、打造特色城市品牌提供了坚实基础。二是高铁时代带来的开放契机。随着交通条件的改善，秀山的区位优势将进一步凸显，有助于打破山区封闭性，吸引人流、物流、资金流，为城市发展注入新动能。

1.3 城市更新从“解困型”向“发展型”转变的历史跨越

秀山正加速从 “解困型” 城市更新向 “发展型” 城市更新转变。这一转变意味着城市更新的目标不再仅仅是解决历史遗留问题、补齐基础设施短板，更要着眼于提升城市品质、塑造城市特色、激发城市活力，推动 “产城景” 深度融合。城市空间需要从满足基本生活需求向提供高品质生活体验升级，城市功能需要从居住、行政等传统功能向旅游服务、文化展示、休闲度假等复合功能拓展。这要求城市更新必须具有更高的规划标准、更丰富的文化内涵、更完善的服务配套和更智慧的管理手段。 “西街景区” 的改造提升、 “花灯广场” 的升级翻新，正是这一转变的生动体现。

第二章 秀山县城市更新现状与成效概述

2.1 老旧小区改造：累计改造103个，惠及2万余户居民

秀山县将老旧小区改造作为提升民生福祉、改善城市面貌的重要抓手，系统推进屋顶防水、外立面整治、楼梯间改造等工程，居住环境显著改善。

* 投资规模与项目数量：累计改造老旧小区 103个，惠及 2万余户 居民。 2025年 实施老旧小区改造 7个（廷昌、丹凤、金码头等），项目于 3月 开工建设，截至 7月底 完成年度计划的 70%，预计 2026年6月 建成投用。

* 具体改造内容： 秀山县金码头小区等老旧小区改造工程 合同价格 516.22万元，涉及改造总面积约 11.58万㎡。 秀山县乌杨、石莲等老旧小区改造工程 合同价格 242.447499万元，主要包括楼梯间改造工程和屋顶防水工程。

* 配套基础设施升级： 秀山县流秀桥社区老旧小区改造提升工程 惠及居民约 624户，改扩建便民停车位 203个，加装充电桩 34个，改造人行道 12580平方米、配套道路 1.4公里、排水管网 2.2公里。 秀山县乌杨片区老旧小区改造提升工程 惠及居民约 968户，改扩建便民停车位 309个，加装充电桩 52个，改造人行道 33440平方米、配套道路 2.6公里、排水管网 2.8公里。

* 雨污分流与管网改造： 秀山县新天地、金凤凰等老旧小区配套基础设施工程(二期) 投资约 431.00万元，进行雨污分流改造管网约 989米，开挖修复城区管网约 1091米，一户一表管网改造约 2392米（共 110户）。 秀山县迎春、站前、渝秀等老旧小区配套基础设施工程(二期) 总投资 2496.18万元，进行庭院改造、人行道改造、雨污分流、弱电下地、给水管网等基础设施改造。

2.2 道路交通提质：打通“肠梗阻”，贯通城市南北

秀山县将道路交通提质作为城市更新的先导工程，重点攻坚黄杨大道等关键路段，城市通行能力显著提升。

* 黄杨大道贯通工程：黄杨大道全长 5.7公里，贯穿城市南北，按双向六车道城市道路建设。因房屋征收问题导致中段约 500米 成为 “肠梗阻”。 2025年4月上旬 全面完成该路段房屋征收（涉及 40户，拆迁房屋建筑面积 1.2万平方米）后，进行封闭施工。 2025年7月 项目施工接近尾声，即将完工。

* 其他道路建设：鹭秀至武营公路双向六车道建成通车，丹凤路至重百支路交通升级，延伸至医药公司的道路正在加紧建设，将有效连接新老城区，缓解交通压力。

2.3 历史遗留问题化解：重启盘活“沉睡资源”

秀山县直面历史遗留问题，通过法治化、市场化手段，推动停滞项目重启盘活，释放城市发展空间。

* 朝天门市场改造项目：涵盖 1-8#楼，计划对原重庆朝天门秀山分市场 1#、2#、4#楼 进行加固续建（保留商业性质）；对原 3#、5#、6#、7#、8#楼 进行改造，改造户型为 40—80平方米 住宅，共计 1300套。截至 2025年12月底，商业楼已完工移交陆港公司精装修；住宅楼主体竣工，正推进环境工程及装饰装修收尾。项目计划 2026年4月前 完成 2025年 公开承诺的目标任务。

* 其他烂尾项目处置： “沉睡十年之久的朝天门市场迎来重启，烂尾多年的廊桥水岸、豪生国际、阳光御园重获新生。”

2.4 城市治理创新：“双网联动”打通服务“最后一公里”

秀山县创新治理模式，推动城市管理向精细化、智能化、协同化转型，治理效能显著提升。

* “线上+线下”双网格工作法：线上网格发挥年轻党员优势，建立微信群、公众号等平台，及时发布政策信息，通过 “141” 基层智治平台，汇聚网格N力量，收集上报居民意见。线下网格依托群众工作经验丰富的老党员和熟悉社情的网格员，深入居民家中，解决矛盾纠纷和合理诉求。

* 数字化治理能力提升：应用 AI无人机智能巡航系统，实现防溺水、两违管控智能监测。 2025年 累计下派任务 5861个，N力量上报事件 692件，事件办理率与任务完成率双双达到 100%。 73项 核心业务、 171项 KPI指标在 “两张清单” 的牵引下规范运行。

* 安全底线牢牢守住：完成益秀大厦、秀水香林小区等 9个 小区安全问题整改，排查非经营性自建房 8654栋，整治隐患房屋 10栋，外墙隐患 109处。开展重点领域检查 2696家次，整改隐患 349处。

第三章 城市更新改造的痛点难点分析

尽管秀山县城市更新成效显著，但作为山区边城，其更新改造仍面临一系列根植于历史条件、受制于发展阶段、关乎长远可持续发展的深层次难题。

3.1 道路交通“肠梗阻”问题突出，通行效率亟待提升

1. 主干道拥堵严重，难以满足出行需求：作为秀山县政治、经济、文化中心的中和街道，人口密度大，随着城市快速发展，新老城区连接不畅、主干道拥堵等问题日益突出。 渝秀大道、两园大道等关键路段已难以满足市民出行需求，贯通城市南北的黄杨大道 “肠梗阻” 问题亟待解决。

2. 征拆工作难度大，影响道路贯通进度：黄杨大道人民银行段因房屋征收问题导致中段约 500米 成为 “肠梗阻”。该区域涉及 40户 居民（包括 21户 自建房和 19户 原咀棒厂集资房），总面积达 1.2万平方米，征拆任务复杂艰巨。

3. 交通网络体系不完善，连接性有待加强：城市路网结构仍需优化，部分区域循环道路不畅，停车设施供给不足，智慧交通管理水平有待提升。

3.2 历史遗留问题成为城市建设的“硬骨头”

1. 现代城项目、朝天门市场等停滞项目协调难度极高：这些项目因历史原因停滞，牵涉多方利益，是考验治理智慧与决心的 “试金石”，成为城市建设的 “硬骨头”。朝天门市场曾因开发企业涉及大量民事诉讼，成为多起执行案件的被执行人，甚至进入破产审查程序。

2. 产权关系复杂，法律纠纷多：历史遗留问题往往涉及复杂的产权关系、债务纠纷和法律争议，化解需要综合运用法治化、市场化手段，对政府的治理能力和专业水平提出很高要求。

3. 资金投入大，回报周期长：重启盘活停滞项目需要大量资金投入，且市场前景存在不确定性，社会资本参与意愿不强，主要依赖政府主导和国企平台运作。

3.3 老旧小区改造任务繁重，居民动员协调难度大

1. 改造涉及户数多，诉求各异： “麻土开发区” 等老旧小区涉及 200多户 居民，地下管网复杂，动员工作难度大。老教委片区改造涉及 139户 居民，征收面积达 2.1万平方米，房屋类型多样，诉求各异，协调难度大。

2. 适老化改造缺失，安全隐患突出：老旧小区外立面老化、设施陈旧、适老化改造缺失等问题突出，居民对改善居住条件、消除安全隐患的愿望迫切。

3. 改造资金需求大，县级财力有限：老旧小区改造需要大量资金投入，虽然可以争取中央预算内资金和地方专项债，但县级配套资金压力依然较大。

3.4 西街景区改造紧迫，但资金保障困难

1. 房屋改造情况紧迫，影响景区品质：西街景区作为秀山老城核心区，未改造的破旧房屋数量较多，严重影响景区整体风貌和游客体验。人大代表提出 《关于加快推进县城西街景区未完善改造房屋的建议》，指出这一问题。

2. 县级财政资金紧张，设立专项资金困难：县边城文化旅游开发中心在答复中坦言： “鉴于目前我县财政资金紧张，设立西街景区房屋改造专项资金比较困难。” 资金短缺成为制约西街景区品质提升的主要瓶颈。

3. 业态植入与居民生活需求需统筹：西街景区改造不仅要改善建筑风貌，还要植入夜间经济、文化体验等特色业态，同时需统筹考虑原住居民的生活需求，实施难度较大。

3.5 城市管线杂乱，数字化治理基础薄弱

1. 社区线路杂乱问题突出，影响市容和安全：人大代表提出 《关于解决县城社区线路杂乱问题的建议》，指出强弱电线缆纵横交错、杂乱无章，不仅影响城市美观，也存在安全隐患。

2. “多测合一”推进缓慢，信息共享不畅：因区县测绘单位资质较为单一，往往无法满足多部门测绘成果要求， “多测合一”推进工作较慢。与农业农村委、民政、公安等部门的信息共享尚未实现，信息数据平台建设仍需加强。

3. 执法力量有限，批后监管乏力：城市管理执法力量有限，对项目建设批后监管、违法建设查处等方面存在力不从心的情况。

第四章 民情聚焦与多元主体诉求分析

城市更新的温度与深度，最终由人民群众的感知与评价来检验。秀山县城市更新中的民情反馈，生动刻画了居民对家园建设的多元期待。

4.1 普通居民：对“安全、便捷、舒适”生活的核心关切

1. 对打通交通“肠梗阻”的强烈呼声：黄杨大道人民银行段长期拥堵，给市民出行带来极大不便。附近居民李先生表示： “以前这段路经常堵车，尤其是在上下班高峰期。现在好了，出行方便多了，也不拥堵了。” 这代表了沿线居民对改善交通条件的普遍愿望。

2. 对老旧小区居住环境改善的迫切需求：老旧小区居民对屋顶漏水、外立面破损、楼梯间昏暗、缺乏适老化设施等问题反映强烈。他们期待通过改造 “住得更踏实”，让老旧小区焕发出新的生机与活力。

3. 对西街景区品质提升的密切关注：居民和游客都希望西街景区能够展现更好的风貌，提升旅游体验。人大代表罗来鹏提出的建议，正是基于对民意的深入调研。

4. 对民生实事“由民做主”的更高期待：中和街道坚持 “群众提、代表定、政府办” 的原则，通过议事代表会议票选民生实事项目。居民期待这一机制能够真正落到实处，解决他们的 “急难愁盼”。

4.2 人大代表与政协委员：对“规划科学、资金保障、治理有效”的履职关注

1. 对城市更新规划科学性的关注：人大代表提出完善城市外环线建设遗留问题、加快推进西街景区改造等建议，体现了对城市规划建设系统性、前瞻性的思考。

2. 对项目建设资金保障的担忧：针对西街景区改造资金困难问题，代表建议 “多元筹资，加大投入”，呼吁积极向上争取专项资金。

3. 对城市治理效能提升的建议：政协委员提出解决县城社区线路杂乱问题，推动 “多测合一” 和信息共享，反映了对城市管理精细化、智能化的要求。

4.3 基层干部与社区工作者：对“党建引领、方法创新、群众支持”的工作需求

1. 对党建引领破解难题的实践探索：中和街道党工委书记王波坦言： “城市更新涉及多方利益，既要推进项目，又要保障民生，这对我们提升基层治理能力提出了极高要求。” 基层干部在实践中探索出 “四级联动”、 “双网联动” 等工作法。

2. 对群众工作方法创新的需求：在 “麻土开发区” 改造中，老党员们连续一个月每晚召开 “院坝会”，最终说服所有住户支持改造。这体现了基层工作者对耐心细致群众工作方法的依赖和创新。

3. 对数字化工具赋能基层的期待：基层工作者希望 “141” 基层智治平台、AI无人机巡航等数字工具能够真正帮助他们提高工作效率，减轻工作负担。

第五章 已采取的改善措施与典型案例分析

面对山区边城更新的特殊挑战，秀山县坚持创新思维、精准施策，在多个关键领域探索出具有本地特色的实践路径，并形成了可复制的典型案例。

5.1 创新党建统领机制：建立“四级联动”组织体系

核心措施：形成 “街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼栋党小组” 组织体系，实现党的组织全覆盖。在重大项目指挥部建立临时党支部，由街道党工委书记亲自挂帅。将征拆区域、改造片区划分为若干党员责任区，由党员干部包片负责。

* 价值体现：该机制成功构建了 “党建引领、平战结合、责任到人” 的城市更新攻坚格局。它将党的组织优势转化为治理效能，确保在征拆、改造等复杂工作中，始终有坚强的组织保障和党员冲锋在前。

* 实践成效：在黄杨大道人民银行段项目，临时党支部坚持 120个日夜 的 “5+2”“白+黑” 工作模式；在老教委片区改造项目，连续奋战 216个日夜，最终圆满完成征拆任务，为项目顺利推进奠定基础。 “麻土开发区” 改造中，老党员们通过 “院坝会” 成功说服所有住户支持改造。

5.2 推行“线上+线下”双网格工作法：打通服务“最后一公里”

核心措施：创新推行 “线上+线下” 双网格工作法。线上网格发挥年轻党员优势，建立微信群、公众号等平台，及时发布政策信息，通过 “141” 基层智治平台收集上报居民意见。线下网格依托老党员和熟悉社情的网格员，深入居民家中解决矛盾纠纷。

* 价值体现：该工作法成功构建了 “科技赋能+传统优势” 相结合的基层治理新模式。它既利用了现代信息技术的便捷高效，又发挥了面对面群众工作的温度与深度，实现了民意收集、政策宣传、矛盾调解的全覆盖。

* 实践案例：在花灯广场升级改造期间，线上网格收集意见建议 100余条，其中 20多条 被采纳实施。线下网格在 “麻土开发区” 改造中，通过连续一个月的 “院坝会”，最终说服所有住户支持改造。中和街道石莲社区书记宿成伟深有感触： “我们让年轻人负责线上政策宣传和解疑，老同志们负责线下动员和调解，这种组合拳效果出奇好。”

5.3 攻坚交通“肠梗阻”：黄杨大道人民银行段征拆案例

核心措施：面对黄杨大道人民银行段 500米 “肠梗阻” 难题，中和街道创新征拆工作方法。项目涉及 40户 居民（ 21户 自建房、 19户 原咀棒厂集资房），总面积 1.2万平方米。街道采取 “分区域、分时段、分对象、分批次” 的 4分工作法，制定 “5+2”“白+黑” 工作模式，做到 10天量完40户，两轮拆完交地，实现零投诉零强拆。

* 价值体现：该案例展现了基层政府在面对复杂征拆任务时的担当、智慧与温度。它通过科学的方法、耐心的沟通、透明的程序，赢得了群众的理解和支持，为打通城市交通瓶颈扫清了障碍。

* 实践成效： 2025年2月28日 启动拆迁， 4月3日 完成最后一轮房屋拆除， 7月 项目施工接近尾声。项目完工后，将拓宽为双向六车道，彻底打通交通 “瓶颈”，为城市进一步腾出发展空间。附近居民李先生感慨： “现在好了，出行方便多了，也不拥堵了。”

5.4 化解历史遗留问题：朝天门市场改造重启案例

核心措施：针对 “沉睡十年之久” 的朝天门市场烂尾项目，秀山县通过法治化、市场化手段推动重启盘活。项目涵盖 1-8#楼，计划将 1#、2#、4#楼 加固续建为商业楼，将 3#、5#、6#、7#、8#楼 改造为 1300套 住宅（户型 40—80平方米）。

* 价值体现：该案例体现了政府敢于直面历史难题、善于运用法治思维和市场机制化解复杂矛盾的治理能力。它不仅盘活了沉睡的资产，完善了城市功能，还解决了大量历史遗留的社会问题。

* 实践成效：截至 2025年12月底，商业楼已完工移交陆港公司精装修；住宅楼主体竣工，正推进环境工程及装饰装修收尾。项目计划 2026年4月前 完成 2025年 公开承诺的目标任务。项目建成后，将激活商圈动力、完善居住配套，助力秀山城市化进程。

5.5 探索智慧治理：AI无人机智能巡航系统应用案例

核心措施：中和街道应用 AI无人机智能巡航系统，实现对辖区水域和建设行为的智能监测。该系统具备防溺水、两违管控等功能，通过智能摄像头与音柱组成 “电子围栏”，一旦发现异常，系统即刻预警，基层智治平台同步响应。

* 价值体现：该案例展示了数字技术赋能城市治理的巨大潜力。它将传统 “人防” 升级为 “技防”，提高了问题发现的及时性、预警的准确性和处置的效率，实现了治理模式的创新。

* 实践成效：系统上线后，感知预警能力显著增强。一名街道干部感慨： “科技让治理有了‘千里眼’和‘顺风耳’。” 2025年，街道累计下派任务 5861个，N力量上报事件 692件，事件办理率与任务完成率双双达到 100%。

第六章 改进建议与系统优化路径：构建“边城记忆、智慧治理、三省融合”的精致边城

面对 交通“肠梗阻”、历史遗留“硬骨头”、老旧小区改造难、西街景区资金缺、管线杂乱治理弱 等多重挑战，秀山县的城市更新必须从 “个案攻坚” 转向 “系统重构”，从 “硬件改造” 深化为 “软件升级” 与 “价值运营”。未来的路径应聚焦于 “文化引领、交通先行、机制创新、智慧融合”，将独特的边城文化与三省交界区位优势转化为城市发展的核心竞争力和持久吸引力，探索一条山区边城特色化、高质量、可持续的更新之路。

6.1 编制实施《秀山县“边城记忆”城市更新与文旅融合专项规划（2026-2035）》，强化文化引领与空间统筹

面对从 “解困型” 向 “发展型” 城市更新转变的历史任务，必须制定一个以文化为魂、以交通为骨、以旅游为用的专项规划，系统指引全域更新。

1. 构建“一核两带、三区四片、文交融合”的全域更新与文旅发展格局

* 一核（西街-花灯广场历史文化与城市休闲核心）：以 西街景区、 花灯广场 为核心，打造 “边城记忆体验与城市休闲服务核心区”。规划目标：到2030年，西街景区未改造房屋全面完成风貌整治，成功创建国家级旅游休闲街区， “15分钟高品质生活服务圈” 全面覆盖。

* 两带（梅江河生态人文魅力带、城市主干道交通景观带）：

* 梅江河生态人文魅力带：持续推进 “一江两岸” 提档升级，启动西街民俗文化景区业态提升工程，规划改造西街民宿，培育餐饮、滨江商业等旅游业态。目标：贯通滨水步道，打造水上夜游项目，使其成为展示秀山山水之美和边城风情的黄金廊道。

* 城市主干道交通景观带：以 黄杨大道、渝秀大道 等主干道为骨架，统筹推进道路拓宽、管线入地、景观绿化、建筑立面整治，打造畅通、美观、智慧的城市交通走廊。

* 三区（差异化更新引导区）：

* 老城文化修补与活力提升区：涵盖中和街道老城建成区。策略：以 “微改造、强功能、疏交通” 为主，重点攻坚 “麻土开发区”、老教委片区等老旧小区改造，系统性解决基础设施短板和交通拥堵问题。

* 新城产城融合与标准建设区：围绕高铁站、工业园区等区域，高标准规划建设，发展商务会展、物流仓储、特色商业等功能，打造展示秀山现代化形象的城市门户。

* 城郊生态屏障与乡村振兴联动区：推动城市更新与乡村振兴有效衔接，完善城郊基础设施，发展乡村旅游，形成城乡融合发展的新格局。

* 四片（城市更新与文旅融合重点示范片区）：

* 西街景区综合提升片区：深化风貌整治，植入夜间经济、文化体验等业态。

* 朝天门市场-现代城片区：推动停滞项目全面盘活，完善居住和商业功能。

* 黄杨大道沿线城市更新片区：结合道路贯通，推进沿线地块开发和老旧小区改造。

* 梅江河滨水休闲片区：打造亲水空间，发展滨水休闲和体育健身产业。

2. 建立“交通先行”与“文化寻脉”协同机制

* 实施“交通畅通三年行动计划”：在黄杨大道贯通基础上，系统梳理城区拥堵节点，制定分年度改造计划。优先打通断头路，完善循环路网，增加停车设施，推广智慧交通管理。

* 开展全域“边城文化寻脉”普查：系统梳理县域内的历史建筑、文化遗址、非遗项目、历史典故，建立数字化档案，并将其空间落位，作为城市更新中文化保护与植入的依据。

6.2 创新“党建统领+双网联动”的基层治理模式，破解征拆改造难题

针对历史遗留问题复杂、居民诉求多元的挑战，必须将党建优势转化为治理效能，构建共建共治共享的治理格局。

1. 深化“四级联动”组织体系在更新项目中的应用

* 在所有重大城市更新项目指挥部，强制建立临时党支部，由街道或部门主要领导担任书记。将项目涉及的社区、网格、楼栋的党组织全部纳入联动体系，确保党的组织覆盖和工作覆盖。

* 推广 黄杨大道征拆 中的 “4分工作法” 和 “院坝会” 经验，针对不同群体、不同诉求，采取差异化、人性化的工作方法。

2. 升级“线上+线下”双网格工作法为“智慧网格”

* 开发统一的 “秀山智慧网格” 手机APP，整合政策查询、问题上报、进度跟踪、民意征集等功能，为网格员和居民提供一站式服务。

* 建立基于大数据分析的 “民情热点地图”，动态显示群众反映集中的问题和区域，为政府决策提供精准依据。

6.3 构建“城市更新基金+文旅EOD+专项债券”多元化投融资体系，保障可持续投入

面对西街景区改造等项目的资金短缺问题，必须创新投融资模式，实现 “政府引导、市场运作、多元投入、良性循环”。

1. 设立“秀山县城市更新与边城文旅发展基金”

* 由县财政、县属国企（如秀业集团、华信公司）共同出资设立母基金，规模 1-2亿元。通过母子基金架构，吸引社会资本参与，重点投资于有市场前景的文旅融合项目、存量商业资产盘活。

2. 全力包装申报“秀山边城风情走廊”EOD项目

* 将 梅江河生态治理、 西街景区改造、 历史建筑保护修缮、 旅游基础设施配套 等项目整体打包，与沿线土地增值收益、文旅项目经营权、停车收费权等收益来源捆绑，申报生态环境导向的开发（EOD）模式项目，争取政策性银行长期贷款。

3. 规范高效使用政府专项债券

* 加强项目前期谋划和储备，提高专项债券项目申报质量。强化债券资金使用全过程监管，确保专款专用，加快支出进度，尽快形成实物工作量。

6.4 全面建设“秀山县城市智慧运行与边城文旅服务‘一网统管’平台”，推动治理与服务深度融合

以数字化、智能化赋能城市治理和文旅服务，让城市更“聪明”、服务更“温暖”。

1. 打造“智慧交通一张网”

* 整合全县公共停车场、路内停车位数据，开发 “秀山智慧停车” APP，实现 “余位查询、一键导航、无感支付” 全流程服务。推广 “错时共享停车” 模式。

2. 开发“边城记忆AR智慧导览系统”

* 利用增强现实（AR）技术，在西街景区、花灯广场等重点区域，开发手机导览应用。游客扫描特定标识，即可看到历史场景复原、文物故事讲解等虚拟内容。

3. 深化“141”基层智治平台与“双网联动”融合

* 为社区网格员、城市观察员开发更轻量、更便捷的移动巡查上报工具，并与县级治理平台无缝对接。建立基于事件处置效率和群众满意度的考核激励机制。

6.5 实施“边城记忆活化与三省风情融合”专项行动，打造核心文旅IP

将文化资源系统性地转化为可体验、可消费的产品和空间，塑造独一无二的城市品牌。

1. 策划“千年边城·三省故事”主题文旅线路

* 将西街景区、洪安边城、川河盖等节点用故事线串联，设计 “边城寻踪”、 “民俗体验”、 “地质奇观” 等主题旅游线路。

2. 打造“西街夜画”夜间文旅消费集聚区

* 在西街景区策划常态化实景演出、灯光秀。沿岸布局特色餐饮、风情酒吧、创意集市，激发夜间经济活力。

3. 推动“文旅+”产业融合

* 发展 “文旅+康养”，依托良好生态，开发森林康养产品。发展 “文旅+农业”，推出田园观光、农事体验等乡村旅游业态。

6.6 深化共建共治共享，培育“城市主人翁”意识

城市更新不仅是政府的责任，更是全体市民共同的事业。

1. 推广“社区规划师”制度

* 聘请专业设计师、本地文化学者担任社区规划师，深入社区，与居民共同商讨更新方案。

2. 建立“城市更新公众参与平台”

* 利用线上平台，定期发布更新规划、项目进展，广泛征集市民意见建议。对于西街景区改造等项目，举办设计方案公众评议活动。

3. 鼓励社会力量参与运营

* 对于政府投资建设的口袋公园、文化驿站等公共空间，可通过公开招标等方式，引入专业社会组织或企业进行后续管护和活动运营。

结论：书写山区边城“城景文”融合发展的新篇章

秀山土家族苗族自治县的城市更新，是在 “武陵山区三省交界” 生态与文化双重优势背景下，以 “党建统领” 为核心、以 “四级联动” 为骨架、以 “双网联动” 为方法、以 “边城记忆” 为特色的系统性社会工程。面对 “103个老旧小区” 的改造重任、 “黄杨大道肠梗阻” 的交通痛点、 “现代城、朝天门市场” 的历史包袱，秀山以 “党建+征拆” 攻坚克难、以 “智慧+治理” 提升效能、以 “文化+旅游” 塑造特色，展现了在有限条件下追求精致、彰显边城风情的决心与智慧。

然而，前路依然任重道远。如何将 “西街景区” 的改造愿景转化为触手可及的现实品质，如何让 “边城记忆” 从建筑符号转化为深入人心的文化体验，如何让 “智慧平台” 从治理工具转化为温暖便民的日常助手，都是需要持续探索和实践的课题。

展望未来，秀山的城市更新必须坚定 “武陵山区重要节点城市” 的战略定力，推动从 “硬件改造” 向 “软件升级” 和 “价值运营” 的深刻转型。通过编制 《“边城记忆”专项规划》 强化文化引领，通过创新 “基金+EOD” 模式破解资金瓶颈，通过建设 “一网统管”平台 提升治理韧性，通过深化 “双网联动” 实现共建共治。唯有如此，秀山方能将险峻的 山区制约 转化为独特的 景观资源，将厚重的 边城历史 转化为动人的 城市故事，真正走出一条 “安全畅通、文化彰显、产业兴旺、主客共享” 的山区边城高质量更新之路，为全国同类地区提供可资借鉴的 “秀山样本”。