特朗普对北约盟友的蔑视甚至可以追溯到他第一次就任总统之前。从对各国军费开支不足的愤怒,到近期威胁要接管丹麦领土格陵兰,这位美国领导人长期以来一直让该联盟处于紧张状态。
分析人士指出,由于北约盟友拒绝加入特朗普对伊朗的战争,双方的裂痕已加深至前所未有的程度。本周,特朗普称这种缺乏支持的行为是该联盟“永恒的污点”。德国总理弗里德里希·梅尔茨在几小时后直言不讳地表示,这场冲突已演变成一场“跨大西洋的压力测试”。
这场博弈暴露了一个北约无法再回避的核心问题:如果美国退出,跨大西洋联盟还能生存吗?新美国安全中心的资深研究员吉姆·汤森认为,北约再也回不到从前了,无论是在现任还是下一任美国政府任内,目前的局面比以往任何时候都更接近崩溃。
从法律程序上看,特朗普无法心血来潮就让美国退出联盟。他需要参议院三分之二多数票或国会法案的支持,而北约在美国两党议员中仍拥有广泛支持,这在短期内不太可能发生。
但特朗普拥有其他破坏手段。美国并没有在盟友受袭时必须提供援助的绝对义务。虽然《北大西洋公约》第五条规定了集体防御义务,但它并不会自动触发军事响应。盟友们对华盛顿是否会伸出援手深感怀疑。此外,美国可以将在欧洲的8.4万名驻军撤出。据报道,特朗普正考虑将美军基地从那些在伊朗战争中“不配合”的国家迁移到更具支持性的国家,甚至彻底关闭基地并停止军事协调。
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由于美国的军事保障自成立以来一直是北约的支柱,这种脱钩行为将产生致命破坏。前意大利驻北约大使斯特凡尼尼指出,特朗普不需要真的离开北约来破坏它,只要他表达出这种意向,就已经削弱了北约作为有效联盟的公信力。
盟友们并非毫无还手之力。此前局势的发展揭示了欧洲国防工业的脆弱以及对美国的深度依赖。加之格陵兰领土争端等外交危机,欧洲盟友开始加大防务投入。在2020年至2025年间,成员国的国防支出增长了62%以上。
欧洲在深空打击、情报侦察、卫星能力、物流以及防空导弹防御等领域依然严重依赖美国。根据国际战略研究所的报告,填补这些缺口至少需要十年时间,且需花费约1万亿美元来更换美国的核心军事装备。欧洲国防工业目前难以快速扩大生产,许多国家的军队甚至无法完成征兵目标。
尽管如此,一些专家认为“欧洲人的北约”是有可能的。瑞典国际事务研究所分析师米娜·阿兰德表示,北约多年来已成为欧洲国家间军事合作的结构,即使美国退出,为了自身利益,欧洲成员国也有动力以一种截然不同的形式维持它。
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对于某些国家来说,2029年是最后期限。德国防卫首脑卡斯滕·布鲁尔将军预估,届时俄罗斯可能已经恢复了足够力量来攻击北约领土。他甚至警告说,对手可能会更早开始测试北约的底线,因此德国军队必须在2027年左右就做好全面装备准备。
至于美国失去北约是否会过得更好,斯特凡尼尼认为,目前的争论往往歪曲了北约存在的意义,将其误认为是美国单方面对欧洲的保护。事实上,北约是冷战初期诞生的盟友网络,美国曾在几十年里竭力吸引更多国家加入。
在2001年“9·11”袭击后,北约唯一一次启动第五条集体防御条款是为了支持华盛顿,并派遣军队前往阿富汗战斗,英国、法国、丹麦、意大利等国为此付出了数千名士兵伤亡的代价。而在伊朗战争期间,尽管许多欧洲国家公开表示保持距离,但欧洲的基地依然是美军重要的中转站。
北约符合美国的利益,只是特朗普习惯性地忽视了这一点。欧洲不投资国防确实造成了过度依赖,但认为北约只服务于欧洲战略利益的说法,显然站不住脚。
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