国家下场反储能内卷，风电光伏的“学费”不能白交

文 | 万联万象

对于中国新能源产业而言，熟悉的一幕又在上演。

2026年4月9日，北京的一场由工信部、国家发改委、市场监管总局、国家能源局四部门联合召开的座谈会，将动力及储能电池行业的内卷问题再次推到了聚光灯下。

这已经是今年以来相关部门针对该领域召开的第二次高规格座谈会。

会议中表示，不仅要“坚决抵制不合理、不正当竞争行为”，更提出了“产能预警调控”、“规范价格竞争”、“压缩供应商账期”乃至治理内卷外化（即把内卷带到海外）等一系列硬核措施。

甚至，会议还讨论了非理性竞争负面行为清单问题。

价格战、产能过剩、账期高压，这些词汇在过去几年深深困扰着中国的风电与光伏产业。作为“新三样”之一的储能行业，也正在迎来考验。

当国家亲自下场为储能防内卷时，风电和光伏走过的弯路，究竟能为储能行业提供怎样的经验和借鉴？

储能正在经历熟悉的一幕

内卷一词，伴随着储能行业进入到快速扩张期而到来。

就在四部门召开此次座谈会之前，储能行业刚刚经历了一场降价。数据显示，碳酸铁锂电芯的价格从2021年的高位0.8元/Wh，一度跌至2025年中期的0.24元/Wh。

这种低价无序的竞争，根源在于供需关系。随着新能源强制配储政策的驱动，以及资本的狂热追捧，我国动力及储能电池的规划产能一度逼近5000GWh，而2025年的实际产量仅为1755.6GWh，产能利用率不足40%。

这意味着，大量的社会资源和厂房设备在闲置中空转。

还有就是产品的同质化。由于缺乏底层颠覆性创新，绝大多数企业被困在磷酸铁锂这一单一技术路线上，产品高度雷同。为了抢夺市场份额，企业只能通过降价来竞争。这种竞争不可避免的带来行业问题：

质量与安全隐患：当价格低于成本时，企业为了生存只能在原材料上做文章。储能领跑者联盟曾指出，行业出现了明显低于成本的报价和过度承诺，这给终端电站埋下了巨大的安全隐患。

账期“堰塞湖”：为了争夺订单，企业不得不接受业主长达6至12个月甚至更长的回款周期。这种通过占用上游资金维持现金流的方式，让整个供应链都处在资金链断裂的边缘。

内卷外化：国内卷不动，就卷到海外。部分中国企业在海外竞标时，直接在正常价格基础上再降价，这种行为不仅损害了企业自身的利润，更引发了中国制造在海外市场的整体盈利和信用度。

正是在这种“增收不增利”、行业失序的背景下，国家四部门果断出手。

光伏与风电内卷史

风电、光伏行业作为新能源产业的先行者，早已遭遇内卷冲击。2023 年以来，光伏行业因产能过剩陷入全行业亏损，风电行业也面临价格战、项目同质化等问题。

国家层面通过多轮政策组合拳，推动行业逐步走出困局，为储能行业提供了宝贵借鉴。

2023 年下半年至 2025 年，光伏行业遭遇严重内卷。组件价格一度跌破每瓦 0.6 元，全产业链普遍亏损，2024 年 31 家 A 股上市光伏主产业链企业整体净亏损 574.7 亿元，2025年整体依然亏损近400亿。

整个行业的低水平重复建设、低于成本价销售、功率虚标、知识产权侵权等问题频发，严重扭曲市场秩序。

对此，国家层面打出 “组合拳”，推动光伏行业治理：2025 年 11 月，工信部修订《光伏制造行业规范条件》，提高新建项目资本金比例至30%，引导企业减少单纯扩产，转向技术创新；2026 年，工信部进一步加强光伏产业项目投资管理，以市场化手段推动落后产能退出。

此外，国家发改委等六部门联合召开座谈会，明确打击低于成本价销售、虚假营销等行为，健全价格监测机制，重点关注价格异常企业。

在技术技术创新上，引导企业从 “比规模、拼价格” 转向 “比技术、拼质量”，聚焦高效电池、低成本制造等领域突破，推动产业向 “能效领先 + 技术驱动” 转型。

在行业整合上，行业和市场推动企业兼并重组，提高行业集中度，2024 年以来超 40 家光伏企业退市、破产或被重组。

经过一年多治理，光伏行业逐步回暖。2025 年 7 月，多晶硅价格回升至 4.5-5 万元 / 吨，组件集采均价反弹至 0.7 元 / 瓦左右人民日报。行业产能无序扩张得到遏制，企业开始加大研发投入，高效电池技术加速产业化，为行业高质量发展奠定基础。

风电行业发展较为平稳，内卷程度虽不及光伏，但问题同样突出。

一是产能过剩，风机制造环节产能利用率不足 60%，部分中小企业生存困难；二是低价竞争，风机项目竞标价格屡创新低，企业利润微薄；三是项目同质化，风电场选址与机型选择趋同，导致资源浪费与弃风率上升；四是产业链协同不足，核心零部件依赖进口，受制于人问题凸显。

在内卷治理上，行业优化产能布局，结合风能资源禀赋，引导风电项目向资源富集区集中，避免盲目开发，提高资源利用效率；聚焦大型风机、海上风电、智能运维等领域突破，提高产品竞争力，减少低价竞争。

在完善市场机制上，推进风电平价上网，完善电力现货市场与辅助服务市场，保障项目收益，引导企业从 “拼价格” 向 “拼价值” 转型；并加大核心零部件研发投入，推动产业链上下游协同发展，降低对外依存度。

储能如何“避坑”内卷？

储能行业正处于发展关键期，若不及时纠偏，可能重蹈光伏和风电行业的覆辙。

产能过剩是内卷的根源，需建立全链条产能监测与调控机制，从源头遏制无序扩张。这里面需各方均做出努力。

例如，依托行业协会与第三方机构，搭建储能全产业链产能监测平台，实时跟踪电芯、正负极材料、电解液、隔膜等核心环节产能、产量、库存数据，定期发布产能预警报告。

对产能利用率低于 70% 的环节，及时发出预警，引导企业理性扩产。区分 “先进产能” 与 “落后产能”，对高效电池、长时储能等先进产能开辟绿色通道，支持技术升级。

对低效率、高能耗产能，严格限制新增项目，推动落后产能有序退出。参考光伏行业经验，提高储能项目资本金比例，规范企业投资行为。

在市场方面，拓展国内应用场景，推动储能参与电力现货市场、辅助服务市场，扩大有效需求；规范海外市场出口秩序，避免内卷外化，引导企业有序参与国际竞争中国政府网。

价格战是内卷的核心表现，需通过政策监管与行业自律，遏制低价恶性竞争，推动价格回归合理区间。可参考光伏行业做法，制定储能产品成本核算指南，明确价格底线，打击不正当价格行为。

还有很重要的一点，就是对需求方的约束，引导电网企业、投资方在储能项目采购中，不再单纯以价格为唯一标尺，综合考虑产品性能、循环寿命、安全保障、售后服务等因素，建立 “质量 + 价格” 的综合评价体系。

对符合高安全、长寿命标准的产品，给予价格倾斜，激励企业提升产品质量。

协会的作用同样不可忽视。可以发挥中国电池工业协会、中关村储能产业技术联盟等行业组织作用，制定储能行业价格自律公约，引导企业理性报价。推动龙头企业带头履行自律义务，避免恶性价格战，维护行业整体利益。

化解内卷的根本路径是推动技术创新，实现从“同质化竞争”向“差异化竞争”转型，构建行业技术壁垒。引导企业布局多元化技术路线，避免锂离子电池单一技术路线内卷。支持液流电池、压缩空气储能、氢储能等技术产业化，形成 “多元互补、协同发展” 的技术格局。

同时，加快储能标准体系建设，规范不同技术路线产品标准，为技术创新提供保障。

产业链协同不畅是内卷的重要推手，需构建“互利共赢、稳定可控”的供应链生态，缓解账期压力，提升产业链韧性。建立储能供应链风险预警机制，重点关注关键材料、核心设备供应风险，推动供应链自主可控。

结语

新能源产业的高质量发展，不是“更低的价格”，而应该是“更高的价值”和“更健康的生态”。

对于储能行业而言，风电光伏走过的路，既是前车之鉴，也是宝贵财富。当前，行业正处于高速发展向高质量发展转型的关键节点，治理内卷式竞争既是行业可持续发展的内在要求，也是国家推动战略性新兴产业健康发展的重要举措。

未来，随着政策红利持续释放、市场化机制不断完善、技术创新加速突破，储能行业将成为全球新能源产业的 “创新高地” 与 “价值标杆”之一，为我国能源转型与 “双碳” 目标实现提供坚实支撑。

风电光伏交过的“学费”，储能这一次，必须得学会。

信息来源：

• 《工业和信息化部等四部门召开动力及储能电池行业企业座谈会》，中国政府网
• 《储能行业重回高景气》，新华网
• 《六部门联手整治光伏“内卷”乱象》，人民日报
• 《工信部等八部门联合印发<新型储能制造业高质量发展行动方案>》，中国工信新闻网
• 《新能源发电行业2026年度策略报告：光伏静待供给重构 风电整机主线可期》，平安证券