海南！重磅大动作

作 者：豆汁儿

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

2026年4月10日，海口。

一场发布会，把海南“十五五”的家底亮了出来。

海南省委副书记、省长刘小明对《海南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称《纲要》）做了详细传达，海南委深改办常务副主任关继荣、海南省发改委主任綦树利对未来发展最受关注的问题，回答了记者提问。

为什么这场发布会值得认真看？

因为时间点太特殊了。

2025年12月18日，海南全岛封关运作。这是中国改革开放史上，继1978年十一届三中全会之后，又一个被刻在12月18日这个日子上的大事件。

封关不是“封岛”，是封“海关”——把3.39万平方公里的海南岛，变成一个巨型的海关监管特殊区域。“一线”放开，面向世界；“二线”管住，连通内地；岛内，自由。

封关百日，数据已经跑出来了：货物贸易进出口820.1亿元，增长32.9%；新增经营主体9.68万家，增长45.86%；出入境人员102.1万人次，增长37.2%。

潮水，已经开始动了。

但封关只是第一步。“十五五”这五年，才是海南真正从“政策高地”走向“产业高地”的关键窗口。

这场发布会，实际上回答了三个核心问题：海南要做什么？凭什么能做成？跟普通人有什么关系？

海南的底牌，不是免税店

很多人对海南的印象，还停留在“离岛免税”“阳光沙滩”“候鸟过冬”。

但如果只是这些，不需要搞自贸港，更不需要封关。

这场发布会透露了一个关键信息：《纲要》坚持要“跳起来摘桃子”，设置了24项核心指标，分5个维度——开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障。

注意看比例：民生福祉类指标8项，数量最多；开放发展类指标4项，专门设置了货物进出口、服务进出口、实际使用外资、出入境人次的增长目标。

海南洋浦港货运码头

这说明什么？

海南的底牌，从来不是免税店，而是“制度型开放”。

刘小明在发布会开场便强调了一个词：“五个相结合”——国家战略与海南定位、目标导向与海南特色、政策赋能与产业发展、深化改革与扩大开放、高质量发展与高水平安全。

也就是说，海南不搞政策洼地那一套，要搞的是制度高地。

封关以来，海南“零关税”商品从1900个税目扩到6637个，负面清单管理，享惠主体快速扩容。加工增值免关税政策进一步升级，上下游企业的增值可以累计计算。

这意味着什么？

一家在洋浦的石化企业，进口原料“零关税”，加工增值超过30%后销往内地，免征关税。如果隔壁的化工企业再拿来继续加工，两家企业的增值可以叠加计算。

政策不再是点状的优惠，而是链状的红利。

这就不难理解，为什么封关三个月，新增外贸企业7811家，增长45.6%；新增外资企业785家，增长33.28%。

资本的嗅觉，永远比嘴巴诚实。

“五向图强”

自贸港不能只做通道，必须有自己的产业根基。

发布会上，刘小明把海南的产业架构概括为“45432”：

第一个“4”——旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，四大主导产业补链延链。

第二个“4”——生物制造、氢能、脑机接口、具身智能，“四新”未来产业。

“3”——免税购物、医疗、教育，“三篇消费文章”。

“2”——人才荟萃之岛、技术创新之岛。

而最值得细看的，是中间的“5”——“五向图强”：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强、向数图强。

这五个方向，每一个都踩在海南的资源禀赋上。

向种图强。海南气温高、光照足，是天然的育种宝地。“南繁硅谷”已经建成全国数量最多、空间最大、体系最全的生物育种创新平台，2025年种业产值突破200亿元。

向海图强。海南管辖约200万平方公里海域，平均水深1200米。三亚南山港距离千米水深海域仅164公里，“奋斗者”号深潜器就从这里启航。2025年，南山港科考服务航次突破2000次。海南的目标是十年再造一个“海上海南”，2030年海洋生产总值占GDP比重突破45%。

向天图强。文昌的全国首个商业航天发射场，已建成两个工位，连续14发圆满成功。今年的目标是再建两个新工位，形成“一年60发”的发射能力。

向绿图强。新能源汽车渗透率64.4%，全国第一。博鳌零碳示范区拿到了中国首个德国能源署零碳认证。

向数图强。力争2030年数字经济核心产业增加值，占GDP比重目标达9%，叠加绿色算力和跨境数据流动政策优势。

所以综上可以看出，海南的产业逻辑，不是复制别人的路，而是走自己唯一的路。

复兴城互联网创新创业基地

全岛3.39万平方公里，是全球面积最大的自贸港。背靠14亿人口的超大规模市场，面向东盟和一带一路，海南的定位不是中转站，而是“国内国际双循环的战略交汇点”。

海南省发改委主任綦树利在回答区域合作问题时，举了一个很具体的例子：湖南的制造业龙头企业，在海南东方设立出海基地，通过“零关税”、加工增值免关税、双“15%”、跨境资金结算等政策，借“港”出海。

这就是“前店后厂”的2.0版：内地制造，海南增值，全球销售。

82岁：人均预期寿命

很多人会问：自贸港的红利，跟我有什么关系？

这场发布会给出了一个很落地的答案。

《纲要》24项指标中，民生福祉类占了8项，数量最多。刘小明明确说，“十五五”时期计划将全省人均预期寿命提高到82岁，达到世界高收入国家水平。

背后是真金白银的投入。

“十四五”时期，海南财政民生支出占比一直维持在70%以上。2025年，空气质量优良天数比例98.8%，PM2.5浓度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水质优良比例分别达96.9%、99.7%。

海南三亚亚龙湾

封关以来，岛内居民消费进境商品“零关税”政策落地，首批5家日用消费品免税店开业。离岛免税销售金额162.65亿元，同比增长25.35%。

教育上，累计引进国内外知名高校50所、基础教育名校88所。陵水黎安国际教育创新试验区师生规模已超1万人。

医疗上，博鳌乐城引进了超500种国际创新药械，3家国际知名外资医疗机构落地。全省基本实现“小病不进城、大病不出岛”。

住房上，“十四五”时期筹集各类保障性住房11.62万套，改造城镇老旧小区2187个，惠及20.88万户。

养老上，率先实施全省域长期护理保险制度，96.2%的养老机构开展医养结合。

这些数字，比任何口号都更有说服力。

自贸港的红利，不能只停留在进出口数据和外资报表上，必须转化成老百姓的“生活幸福感”——这是发布会反复传递的一个信号。

安全，被低估的王牌

发布会上还有一个细节容易被忽略：24项指标的5个维度中，专门有一类是“安全保障”。

刘小明说得很直接：“既‘放得活’又‘管得好’。”

自贸港越开放，风险防控越不能松懈。海南的目标是创建“高水平开放条件下全国最安全地区”。

这句话的背景是：封关后，海南的“一线”放开，货物、资金、数据跨境流动更加自由。如果没有强大的风险防控体系，零关税商品可能无序流入内地，跨境资金可能成为洗钱通道，数据流动可能带来安全隐患。

越开放，越要防风险。

怎么做？

海南委深改办常务副主任关继荣在发布会上透露了一个关键数字：全省超过10万家外贸主体，纳入了信用通关分级分类管理。

意思是不是谁都查，而是先用数据给企业画像。信用好的，“一路畅通”；有风险的，重点盯防。二线口岸“分批出岛、集中申报”、低风险货物“秒速放行”。

还有一个容易被忽视的维度：数据安全。海南在特定园区铺设了国际互联网数据专用信道，企业可以合规、高速地访问国际互联网。但合规是前提——数据跨境流动有负面清单管理，哪些能出、哪些要管，边界清晰。

安全，是开放的底线，也是信心的底座。没有安全感的开放，走不了太远。海南正在做的，就好比给一辆跑车，装上最灵敏的刹车系统。

风从海上来

发布会上，刘小明说了一句话：“海南大舞台，梦想招您来。”

并非客套。

海南自贸港建设分“三步走”：2025年封关运作是第一步；2035年制度体系和运作模式更加成熟；本世纪中叶全面建成具有国际影响力的高水平自贸港。

“十五五”这五年，正好处在第一步和第二步之间，是承前启后的关键窗口。

政策红利正在从纸面落到地面：封关三个月，货物进出口增长32.9%，新增企业增长100.95%，实际使用外资增长目标定在年均10%。

产业根基正在从蓝图变成实景：商业航天冲刺一年60发，深海科考已突破2000次，数字经济也从盆景到了森林。

民生福祉正在从承诺转为兑现：人均预期寿命瞄准82岁，空气质量保持全国最优，离岛免税和岛内居民免税双轮驱动。

当然，挑战依然不小。

产业根基还在加强，部分政策需要打通“最后一公里”，区域协调发展还在探索。

但方向已经非常清晰：不做政策洼地，而是做制度高地，也不是复制香港、新加坡、迪拜，而是走一条中国特色的自贸港之路。

这条路没有现成模板，但有一个明确的参照系：世界最高水平开放形态。

海南的底牌已经亮出来了。剩下的，就看怎么打。

风从海上来，潮涌自贸港。接下来五年，值得认真看。

排版| 小元审校| 微澜主编| 孙允广