罕见！济南，反超青岛了

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作者：余飞

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济南人口竞争力，反超青岛了

一直默不作声的山东省会济南，这次彰显的人口竞争力，着实让人眼前一亮，亮点有二：

第一，被青岛压制多年，济南终于在人口竞争力上，率先超越了青岛。

2024年之前，青岛的人口增量几乎一直高于济南。

比如第七次人口普查数据显示，2010至2020十年间，青岛常住人口增加了135.66万人，年均增长13.6万人；济南增加了108.99万人，年均增长10.9万人。

十年间青岛常住人口增量比济南多了26.67万人，而且在此期间青岛完成了济南心心念念的千万人口目标，顺利跻身千万人口城市俱乐部。

这种人口竞争力优势一直延续到2023年。

2021年青岛增加15万人，济南增加9.4万人；2022年两者分别增加8.54万人、7.86万人；2023年前者增加2.94万人，后者增加2.94万人。

从趋势可以看到，这三年里，青岛的竞争力已经变得非常不明显，2023年基本旗鼓相当。

制图：城市财经；数据：济南、青岛统计局

2024年济南人口增量正式反超青岛，当年济南增量7.8万，青岛增量7.1万。

2025年，从数据来看，济南扩大了优势。

济南统计 局披露：

2025年全市常住人口961.6万人，比上年增加10.1万人。

青岛统计局披露：

2025年全市常住人口1051.55万人，比上年增加7.3万人。

这一切都是在全国人口四连降背景下发生的，都是在山东常住人口持续下滑背景下发生的。

从数据来看，两座城市的增量也与大多数中心城市一样，不如往昔，但济南却在去年迎来了10万+的人口增量。

第二，10万+的人口增量，虽然还有很多城市未公布人口增量数据，但可以预测，这一增量可以挤进全国前十，乃至前五。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

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济南何以出众

虽然出生人口下滑，孔孟之乡、儒家文化思想发源地的山东，也不生了。

根据山东省统计局披露的数据来看，山东省的出生人口与全国出生人口步伐完全一致，2016年见顶，2017年开始减少。

2023年山东省的出生人口差不多只有2016年的三分之一。2024年是龙年叠加2023年疫情结束后的结婚潮利好影响，出生人口又增长了。

2025年直接降到51.9万人。

制图：城市财经；数据：山东省统计局

自然人口减少，叠加人口净流出，2024年山东省常住人口减少42.8万人，减少量全国第一。2025年减少37.17万人。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

在此背景下，2024年山东下辖城市，仅济南、青岛人口增量显著，11个减少，人口减少城市数量占比68.75%。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

2025年目前公布的10个城市中，有增量的仅济南、青岛和东营。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

在这种背景下，济南何以逆势出众？又何以反超青岛的人口竞争力？

是因为出生人口增加了吗？并不是，济南的自然人口这两年也在减少，人口一直有净流入，去年人口净流入规模10.33万人。

制图：城市财经；数据：济南统计局

窃以为，这种反超并非偶然，而是产业结构变化与山东发展战略调整叠加的结果。

人口变化的背后，本质是产业机会的变化。

过去青岛的优势主要来自外向型制造业和港口经济。

作为北方重要港口城市，青岛长期依托家电、装备制造、港航物流等产业体系，形成强大的工业基础和就业容量。

根据青岛市统计局数据，2024年青岛规模以上工业增加值保持增长，高端装备、智能家电等产业依然是城市经济的重要支柱。

但问题在于，这类产业近年来进入成熟期，就业增长弹性明显下降，而人口流入最敏感的往往是新兴产业和高附加值服务业。

反观济南，这几年产业结构正在快速升级。

根据济南市统计局发布的数据，2024年济南高技术制造业增加值增长超过两位数，信息技术、生物医药、高端装备等产业增长明显。

2025年，全市规模以上高技术制造业增加值比上年增长14.7%，拉动全市规模以上工业增长3.1个百分点。规模以上高技术服务业企业实现营业收入1754.5亿元，增长7.0%，占规模以上服务业企业营业收入比重33.7%，比上年提高1.2个百分点。

同时数字经济正在成为新的增长极，济南软件和信息技术服务业规模持续扩大。官方数据显示，济南软件业务收入已经突破6000亿元，成为全国重要的软件产业基地之一。

与传统制造业相比，这类产业对年轻人才和高学历人口的吸附能力更强。

产业升级带来的直接结果，就是就业结构的变化。近年来济南新增就业岗位中，高技术产业和现代服务业占比不断提高，而这些岗位往往对应更高薪酬、更高学历需求，这正是当前人口流动的核心驱动力。

除了产业变化，更重要的是山东发展战略的调整。

过去很长时间里，山东形成的是“青岛龙头、济南省会”的双中心格局，但青岛在经济总量和开放程度上一直更具优势。

进入“十四五”之后，山东开始明显强化省会经济。

山东发布的《济南都市圈发展规划》明确提出，把济南建设成为黄河流域重要的中心城市，并推动济南都市圈成为全省高质量发展的重要增长极。

与此同时，《山东半岛城市群发展规划》提出构建“济青双核引领”的发展格局，强化济南在科技创新、总部经济、金融服务等领域的核心功能。

这种战略调整的一个直接结果，就是资源向省会进一步集聚。

近年来山东省级科研机构、金融机构总部以及大型平台项目更多落地济南，同时交通枢纽功能也不断强化。

济南已经形成全国重要的高铁枢纽之一，京沪、济青、石济等多条高铁在此交汇，人口与产业的集聚能力明显增强。

当产业升级与省会战略叠加，人口流向自然开始发生变化。

对于年轻人来说，城市竞争力不再只是GDP规模，而是产业机会、就业结构以及城市资源配置。

济南正在快速补齐过去的短板，而青岛则在经历产业结构调整期，这正是两座城市人口竞争格局发生变化的深层原因。

当然，这并不意味着青岛竞争力下降。

青岛仍然拥有更强的开放经济体系、港口资源和制造业基础，GDP规模也依然领先济南。

但从人口流动的趋势来看，山东正在逐渐形成一种新的格局：

青岛继续扮演外向型经济和海洋经济中心，而济南则凭借省会优势和新兴产业崛起，在人口和人才竞争上开始后来居上。

从这个角度看，济南人口反超青岛，其实也是山东城市格局重新平衡的一个缩影。

03

山东，需要有一个强中心

然而，济南的人口竞争力，并未改变山东人口不断下滑的局面。

2024年山东常住人口减少量全国第一，去年又减少了37.17万人，今年年底，总规模大概率将跌破1亿人。

这种背景下，山东需要有一个超级城市来巩固自己的人口地位。

山东省虽然拥有3座万亿城市，但没有超级城市，没有一座城市进入十强。

相比之下，广东有深圳、广州两座一线城市，两座人口引擎。

江苏则有苏州、南京两座GDP十强城市，而且南京麾下的各城市，经济也是个顶个的强。

江苏2024年人口虽然零增长、2025年负增长，但主要是老龄化加剧下的出生人口下滑，江苏省去年人口仍是净流入。

去年人口净流入22.66万人，位居全国第三，仅次于广东、浙江。

制图：城市财经；数据：各地区统计局

浙江则有杭州，宁波虽然没有进入前十，但排名也比青岛、济南高。而且，浙江藏富于民。

综合来看，一方面山东没有超级城市坐镇来虹吸全国人口，反而被京沪虹吸。

根据第七次人口普查数据显示，山东省去往四大一线城市的人口规模为133.26万人。

其中去北京的最多，有69.75万人。去往上海的其次，有50.12万人。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

另一方面，山东的产业结构偏重老旧工业、偏重国企央企，缺乏新兴产业，缺少民营经济的活力。

这是山东省虽然与广东、江苏、浙江一样都是经济强省，但人口形势却不同的客观原因之一。

无论是从引领产业升级发展，还是扭转人口流出趋势的角度来看，山东的当务之急，是需要打造一个超级城市。

然而，从山东省最新发布的“十五五规划建议”来看，山东仍摇摆不定，既继续提“强省会济南”，也强调“强龙头青岛”：

山东省“十五五”规划建议提到：

增强核心城市发展引领力，大力实施“强省会”战略，推进济南新旧动能转换起步区加快成势，支持济南建设黄河流域重要的中心城市。

深入实施“强龙头”战略，推动青岛西海岸新区提级发展，支持青岛经济总量加速迈上2万亿、建设现代化国际大都市。

客观来说，山东的现状不支持山东倾全力支撑一座城市。

一方面，均衡的发展模式已成定局，而且是其他省艳羡的模式，山东不可能像四川一样倾全力打造济南。

另一方面，青岛尴尬的位置与处境，也难以获得山东省的全力支持。

毕竟青岛的地理位置过偏，而且青岛作为与深圳、宁波、厦门、大连一样的计划单列市，相当于经济直辖市，或半直辖市，这让省对待他们的态度很微妙，既希望他们强，可成为全省的门面，但又不会倾斜过多的资源给他们。毕竟他们是二级财政，财力再厚，也只是跟中央四六分账。

在不能、也无法破坏如今均衡的局面下，山东只能加强济南、青岛的联动，让这两座城市在合作与竞争中不断强大，最终在合作与竞争中催生出一个超级城市，这是山东最好的，也是唯一的选择。

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