服务业扩能提质有了更多发力点

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来源:人民日报海外版

4月9日，在山东省青岛市康养领域具身机器人暨智能康复类产品训练验证中心，训练师在指导机器人练习抓取物体。

新华社记者 李紫恒摄

服务业是国民经济的重要组成部分。日前，全国服务业大会在京召开。分析人士表示，随着生活水平的提升，中国居民消费结构正从商品消费为主向商品消费和服务消费并重转变，服务业日益成为经济高质量发展的重要引擎。“十五五”时期，中国实施服务业扩能提质行动，有利于服务业质量效率和竞争力全面提升，从而更好发挥支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。

深度融入生产生活

2020年至2025年，中国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%；2025年，服务业增加值首次突破80万亿元，对国民经济增长的贡献率达到61.4%；2025年服务业就业人员占比在50%左右，带货主播、无人机群飞行规划员、会展搭建师等新兴职业快速兴起……从一系列数据来看，服务业正在中国经济中扮演着日益重要的角色。

服务业深度融入生产生活体现在哪些方面？

“目前我国汽车产销量已经17年蝉联世界第一，国内的汽车保有量达到3.66亿辆，人民群众对汽车个性与品质的追求与日俱增。汽车改装、租赁、赛事、露营等后市场服务既与人民群众美好生活需要息息相关，也具有很大的消费增长空间和潜力。”商务部服务贸易和商贸服务业司司长孔德军举例说。

生产平稳有序同样离不开高质量服务的保障。比如，去年川煤新维煤矿因掘进机突发故障导致生产告急，三一集团服务工程师精准判断出液压泵故障并成功修复设备，为客户避免了重大损失。再如，4月3日，中国宝武宝钢股份AI智慧高炉全球首发上线并正式投用，AI提供的服务让企业生产迈入智能高效、绿色低碳新阶段，成功破解高炉“黑箱”调控难题。

研发设计、供应链管理、检验检测、物流运输、家政服务、旅游研学、健康医疗、文艺演出……越来越多场景背后，有着服务业的身影。

“如今，服务业早已不再是‘附属环节’或‘配套产业’。”商务部研究院副研究员洪勇对本报记者说，一方面，服务业在生产体系中的作用显著增强，特别是金融、物流、软件信息、研发设计等生产性服务业正在深度嵌入制造业和产业链关键环节，推动资源配置效率提升和产业结构优化；另一方面，服务业已成为消费升级的主要载体，文旅、养老、医疗、教育等领域快速发展，直接关系到人民生活品质提升。

仍有短板要补

面向未来，服务业为何要扩能提质？据介绍，过去五年里，中国整体服务业增加值接连突破60万亿元、70万亿元、80万亿元大关，“十五五”时期服务业规模有望突破100万亿元。

“尽管服务业对经济增长贡献率已超过六成，但仍有必要持续推进扩能提质。”洪勇说，中国生产性服务业发展仍然偏弱，占GDP比重明显低于发达经济体，高端服务供给不足，难以有效支撑产业链向上延伸。生活性服务领域仍存在明显短板，养老、托育、家政、医疗等领域优质服务供给不足，难以满足日益多样化、品质化的消费需求。同时，中国服务业整体国际竞争力仍然不强，在标准制定、品牌影响力和服务贸易能力等方面存在不足。

洪勇表示，中国服务消费占比仍低于发达国家水平，消费结构有较大优化空间。因此，当前阶段服务业发展的关键，不是简单扩大规模，而是通过结构优化和能力提升，补齐短板、提升质量。

值得注意的是，今年以来，许多促进服务业扩能提质的政策密集出台。

比如，在电子商务方面，商务部等6部门出台指导意见，提出培育产业电商、加快技术创新应用、激活数据要素价值等16条举措；在老字号创新发展方面，有关部门从产品、品牌、文化、行业、出海等5大方向推动相关试点工作；在培育服务消费新增长点上，相关政策聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，以及演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，分别提出具体创新支持举措。

因地制宜释放潜力

服务业融通千行百业、关乎千家万户，既是居民就业的主要载体，也是居民服务的主要供给者。实践中，各地区各部门纷纷出台务实举措，因地制宜加速服务业发展潜力释放。

比如，北京市对示范园区内共性技术服务平台等产业共性服务设施按照工程投资30%的比例予以支持，最高不超过5000万元。同时，引导区级资金用于谋划招引产业项目，投向两业融合发展重点领域、关键环节，提升园区的产业服务和集聚能力。

四川省绵阳市建成中国（绵阳）科技城中试服务公共平台，整合专业服务机构150余家，提供工业设计、实验验证、样品制造等全链条服务1000余项，将供需多方对接过程转化为平台内的高效协同办理，显著缩短科技成果转化周期、降低转化成本。

浙江省宁波市不断完善高端海事法律服务体系，迭代升级“在线仲裁”“微仲裁”等数字化平台，打造国际“诉仲调”一体化服务项目，并设立14个海外法律服务分中心，2023年以来成功调解案件超百件。同时，宁波还深入推进物流数据开放互联试点工作，发布宁波出口集装箱运价指数（NCFI）、海上丝路贸易指数（STI）等系列指数，形成“数据—指数—场景—金融”一体化服务体系。

接下来，服务业扩能提质如何更好发力？洪勇认为，应该更加突出高端化、融合化、品质化和开放化4个重点。“比如，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展科技服务、现代金融、软件信息等领域，提升其对实体经济的支撑能力；通过数字技术和平台化手段，推动制造业与服务业一体化运行，培育新业态新模式；围绕养老、健康、文旅等重点领域，推动服务供给向多样化、便利化和高品质方向升级；推动相关规则、标准与国际接轨，提升服务贸易发展水平和全球资源配置能力。”洪勇说。（记者 王俊岭）

《人民日报海外版》（2026年04月10日第03版）