三思荐书丨《国家创新体系整体效能的理论基础与系统分析》

书名：《国家创新体系整体效能的理论基础与系统分析》

作者：陈凯华

出版社：科学出版社

出版时间：2025年12月

内容简介

国家创新体系整体效能不断提升是我国科技创新事业发展的基础支撑和战略基点，迫切需要建构国家创新体系整体效能的理论体系以支撑实践发展。本书基于国家创新体系的系统特征逐层展开，展示了国家创新体系整体效能的理论内涵、生成机制、优化思路、路径方向以及政策选择的系统性研究成果，旨在为我国研究提升国家创新体系整体效能提供系统化的理论支撑和应对思路。

本书是面向科技创新研究与管理的著作成果，既可为高等院校、科研机构的研究人员提供理论与方法参考，也可为各级政府部门、科技管理机构在制定创新政策与推动体制改革中提供决策支持，同时也有助于社会公众理解国家创新体系的运作逻辑与整体效能提升的重要意义。

推荐序

在中国科学院建议下，1998年中央作出建设国家创新体系的重大战略决策。随着我国国家创新体系主体和结构的进一步完善，中共中央、国务院2012年印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，正式提出提升国家创新体系整体效能的明确要求。随后，国家创新体系整体效能的不断提升成为我国科技创新事业发展的战略基点，理论内涵和实践要求不断丰富与拓展。2016年印发的《国家创新驱动发展战略纲要》指出我国“创新体系整体效能不高，经济发展尚未真正转到依靠创新的轨道”，要“以高效率的创新体系支撑高水平的创新型国家建设，推动经济社会发展动力根本转换”。2021年颁布的《中华人民共和国科学技术进步法（2021年修订）》从新时期发展需求角度出发对国家创新体系整体效能提出了更高、更清晰的内涵，明确提出“提升体系化能力和重点突破能力，增强创新体系整体效能”，需要国家完善高效、协同、开放的国家创新体系，统筹科技创新与制度创新，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用，更好发挥政府作用，优化科技资源配置，提高资源利用效率，促进各类创新主体紧密合作、创新要素有序流动、创新生态持续优化。2022年，党的二十大报告指出“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局……加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”；2024年，习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调“要加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力”，同年发布的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出要“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”；2025年，党的二十届四中全会进一步指出，面向十五五，更要“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”。这些要求为新时期提升国家创新体系整体效能明确了路径。

提升国家创新体系整体效能迫切需要适应新时期、新趋势、新形势，深化科技创新体制机制改革，建立高水平国家创新治理体系，聚力提升国家创新体系整体效能。近年来，全球科技竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革加速演进，各国纷纷加大对国家创新体系整体效能提升的战略部署。提升国家创新体系整体效能已成为推动经济高质量发展、增强科技竞争力和维护国家战略安全的核心任务。当前，我国正处于加快实现高水平科技自立自强的关键阶段，但在创新资源整合、子系统协同、政策联动等方面仍面临诸多挑战。新形势下，我国要加快推进科技强国建设，实现高水平科技自立自强，亟须以提升国家创新体系整体效能为核心着力点，不断优化体系结构、完善功能布局、强化协同机制，为我国科技创新事业提供更加有力的体系支撑。

提升国家创新体系整体效能的实践需求迫切需要系统的理论建构。该书以国家创新体系整体效能的理论基础与系统分析为主题，系统探讨了国家创新体系整体效能的理论内涵、生成机制、优化思路、路径方向及政策选择，为我国提升国家创新体系整体效能提供了系统化的理论支撑与实践指导。与以往研究不同，该书不仅从系统观的宏观视角分析了国家创新体系的系统特征及其建设，还进一步结合国家创新体系整体效能的生成机制、动力机制和演化路径，提出加快提升国家创新体系整体效能的政策建议。此外，该书针对任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化、政策环境的系统性设计等方面内容，进行了全面的系统分析和实践指导，为提升国家创新体系整体效能、推动科技自立自强和建设世界科技强国提供了重要的理论支撑和政策参考。

该书作者及其研究团队长期致力于国家创新体系理论与实践、科技创新管理与政策等方向研究，取得了一系列重要的学术成果和智库成果，主持多项国家重大研究课题，积累了丰富的理论研究与政策实践经验，为该书的高水平研究奠定了坚实的基础。该书不仅为深化国家创新体系整体效能的理论研究提供了系统化、结构化的分析框架，也为政策制定者提供了多视角、多层次的路径方向和决策参考。该书在国家创新体系整体效能提升研究中具有独特的学术价值和重要的政策指导意义。相信该书的出版将为理论研究者、政策制定者和产业实践者提供重要的参考，也将为我国创新体系的持续优化与高水平科技自立自强贡献智慧与力量。谨此推荐广大读者研读、借鉴！

方新

中国科学学与科技政策研究会名誉理事长

中国科学院原党组副书记

2025年8月

目 录

第一篇 国家创新体系整体效能的理论内涵

第 1 章 国家创新体系的发展与系统特征

第 2 章 国家创新体系整体效能的内涵演化与系统性构成

第 3 章 国家创新体系整体效能的理论演化、实践基础与关键科学问题

第 4 章 国家创新体系整体效能多维创新指数分析框架构建

第二篇 国家创新体系整体效能的生成机制

第 5 章 国家创新体系视域下颠覆性技术突破和涌现的生成机制

第 6 章 数字转型背景下国家创新体系整体效能的生成机制

第 7 章 可持续转型背景下国家创新体系整体效能的生成机制

第 8 章 数字化与绿色化双转型背景下国家创新体系整体效能的生成机制

第三篇 国家创新体系整体效能提升的优化思路

第 9 章 提升国家创新体系整体效能需要坚持系统观念

第 10 章 从全创新链视角审视国家创新体系整体效能的产生

第 11 章 创新链和产业链融合视角下国家创新体系整体效能的提升思路

第 12 章 主体协同视角下国家创新体系整体效能提升机制与路径

第四篇 国家创新体系整体效能提升的路径方向

第 13 章 国家创新体系整体效能提升要强化使命导向和需求导向科技治理

第 14 章 创新生态视角下国家创新体系整体效能持续提升研究

第 15 章 以需求和情景为牵引培育未来产业创新生态

第 16 章 围绕创新链与产业链深度融合完善我国农作物种业国家创新体系

第五篇 国家创新体系整体效能提升的政策选择

第 17 章 国家创新体系整体效能提升的整体性政策设计研究

第 18 章 健全数字公共产品制度推进开源创新生态建设

第 19 章 科技金融视角下的国家创新体系整体效能提升思路

第 20 章 国家创新体系整体效能提升面临的十大挑战与对策建议

作者简介

陈凯华

中国科学院大学国家前沿科技融合创新研究中心副主任，中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授。研究方向为国家创新体系、创新发展政策、数字创新与发展、科技创新人才、国际创新合作、技术预见方法。主要著作有《数字化背景下创新发展与管理理论》、《国家创新力测度与国际比较》（主编）、《国家科技竞争力报告》（主编）等。

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