张捷财经观察 | 中国技术出口审查应该升级了

近日，中国技术出口限制相关话题引发广泛讨论。长期以来，部分国际社会对中国技术存在偏见，但事实上中国在多个技术领域已实现领先，而技术出口限制的逐步完善，既是对外部恶意博弈的回应，也是规范技术转移、维护国家利益的重要举措。

回顾技术出口限制的相关背景，美国强买TikTok事件成为重要节点。当时，面对美国的不合理要求，中国明确提出TikTok相关技术出口限制，这一举措被认为是对美国恶意博弈的有力回应。据悉，TikTok之所以能在美市场取得显著成绩，核心在于其背后的技术领先性，字节跳动旗下产品（包括头条、抖音）的流量控制、美颜等技术，均体现了中国在相关领域的技术优势。

近期，中国人工智能企业Manus的相关事件再次将技术出口限制推向公众视野。该企业在国内解散后计划出国，并被美国Meta公司以20亿美元收购，但其相关人员因技术出口限制被禁止离境。值得注意的是，该事件不仅涉及技术出口违规，还存在恶意逃税等问题，凸显出部分技术转移过程中存在的监管漏洞——部分技术出口、转移行为未依法履行纳税义务，相关规范亟待完善。

除了与美国的技术博弈，中国技术出口过程中，对部分竞争对手的技术输出也引发关注。据悉，中国曾在多个领域向印度输出先进技术及相关项目，包括帮助印度建设全球最大高炉、变压器厂，向其出售盾构机、输出特高压相关技术等。但部分项目后续出现不合理结果：中国扶持的印度手机产业反过来对中国企业形成制约，中化在印度的化肥项目、中国援建的变压器厂被印度廉价处置，盾构机则被用于印度在藏南地区的修路工程，对我国边境安全构成潜在威胁。

梳理相关案例可见，技术出口过程中的不规范行为，涉及民企与国企多个主体，部分个人及部门存在“重个人利益、轻国家大义”的倾向，甚至以“法不禁止皆可胡作非为”为由，规避监管、转移技术及资产，部分行为还涉嫌向西方资本输送利益，背后不乏利益掩盖下的政治考量。

对比美国的相关监管模式，其采用案例法、习惯法，即便交易初期符合成文法规定，后续也可能通过陪审团裁定认定违规并取消交易，而中国此前在技术出口监管方面存在法律不完善、监管不到位等问题。据悉，中国早期技术出口相关管理工作由联想集团总裁柳传志的父亲负责，期间中国专利相关事务多被外国相关事务所主导，中国技术外流缺乏有效法律约束，相关法律体系的滞后性逐渐凸显。

当前中国技术出口限制的完善已刻不容缓。一方面，需借鉴当年巴统限制中国的相关经验，针对性加强对印度、美国等国家的技术出口管控；另一方面，要从严立法，梳理现有技术进出口相关法律中的不合理条款，肃清潜在“余毒”，明确技术出口的审查标准和惩处机制。

此外，针对技术出口相关的违规行为，需建立事后审查、倒查机制，严厉惩处违规转移技术、资产及逃税等行为。同时，要明确法律解释权的归属，杜绝部分“亲外”“唯利是图”人员利用法律解释权规避监管、损害国家利益。有观点认为，中国司法界在技术监管相关领域的规范仍需加强，全面的技术出口审查机制亟待建立，以守护中国先进技术成果，维护国家国家安全和核心利益。