【人大代表风采录】省人大代表黄鹏飞 勾勒“城市宏图” 点亮“万家灯火”

二十年初心未改、孜孜以求，他从怀揣青衿之志的大学毕业生，成长为一个有深厚专业背景的城乡规划师。如今，他以城乡规划专业底色与人大代表的为民情怀，用脚步丈量民情、用规划回应期盼，在双重身份中践行基层代表的履职担当。他就是湖北省人大代表、咸宁市国土空间规划研究院总工程师黄鹏飞。

“过去的20年，是咸宁拥抱快速城镇化的时代，我有幸参与和见证着‘与咸宁城共同成长’的壮阔图景。”黄鹏飞说，城乡规划师常被称为城市建设的龙头，他的日常工作就是在图纸上勾勒城市道路网骨架、布局用地功能分区、锚定山水生态廊道，把城市的未来一笔一笔画进现实。

笔画绘民生——他用专业践行“人民城市为人民”

2025年中央城市工作会议提出，要主动转变城市发展理念，更加注重以人为本，努力建设现代化人民城市。这让黄鹏飞更加坚定了“人民城市为人民”的初心使命，履职视角也愈发贴近民生。“以前我面对的是图纸上的线条和数据，现在我面对的是图纸背后的万家灯火。”他如是说。

在市城区月亮湾片区的老旧小区改造工作中，黄鹏飞带领团队利用晚上居民在家的时间入户走访，推行居民“点单式”改造规划——在他心中，老百姓才是规划工作最大的“甲方”。

月亮湾小区和月亮湾花园虽为同期整体规划，却因分期建成，被施工围墙一分隔就是16年。随着时间推移，两个小区的矛盾日益凸显：月亮湾小区建设标准偏低，雨污合流，因地势低洼加之红旗路中学污水汇入，每逢大雨，黑色污水倒灌，淹没半数楼栋的出行道路；而月亮湾花园在私家车爆发式增长后，停车位严重短缺，绿化用地被违规车棚侵占，活动空间与安全通道双双告急。

深入调研后，黄鹏飞和团队立下军令状：改造中只要是专业技术上问题，必须以周全的措施完全解决。针对地上空间改造，他大胆提出拆除围墙、联通内部道路，让两个小区通过空间与资源置换实现共享——用月亮湾小区的富余空间但环境品质低的短板换取月亮湾花园的停车难题化解，一举两得。

方案一出，却遭遇部分居民的不解与反对。黄鹏飞和团队联合社区、小区党支部、业委会和物业，组织两个小区居民多轮征集意见、反复调整方案，对意见较大的住户逐一上门耐心解读。细致的工作最终打消了居民顾虑，横亘在两个小区之间16年的围墙被拆除，阻隔在居民心中的“心墙”也随之消融。

如今，改造后的两个小区紧密相连，内部道路循环贯通，新增停车位150个，3200米无障碍步行道让每一楼栋能直通淦河边，雨季再未出现污水倒灌情况。集装箱式智能垃圾亭、健身器材、休闲座椅等细节处处体现着改造的精心与用心。适老化改造的小区中心广场上，常常围坐着幸福洋溢的老人，居民的居住体验得到了实实在在的提升。

“人大代表一定要为人民代言发声。城市在过去的发展中有不少历史欠账，不能让人民群众一直为此承担，时代发展的红利应该及时让每一位居民共享。我们的工作用心用情了，定会得到大家的满意和认可。”黄鹏飞饱含深情地说。

匠心筑田园——他用全域整治作答“规划落地之问”

“我相信每个人都有乡愁和田园梦，我们正用专业知识为乡村振兴发光发热，把人生梦想融入国家战略，投身强国伟业，实现个人价值。”黄鹏飞自豪地说。

为深入贯彻乡村振兴战略，发挥规划先行作用，黄鹏飞6年前在院内牵头组建了专门负责乡村研究和规划设计的业务部门。那段日子，他领着团队栉风沐雨、披星戴月，足迹遍布鄂南乡村，加上省内外“偷师学艺”和“潜心修炼”，短短一年多成果颇丰。他们编制的《咸宁市乡村振兴规划建设参考图集》和《鄂南民居图集》被市委组织部列为主题党日学习资料，在全市1000多个行政村推广，有效引导和规范了咸宁乡村建设。他推崇的“3分体验、5分沟通、2分技术”工作方法，让乡村规划成果村民看得懂、能认同、好实施。

如果说规划是乡村振兴的“蓝图”，全域土地综合整治则是落实蓝图的“重要抓手”。黄鹏飞最初承担咸安高桥镇全域土地整治项目时，这个多专业融合、需跨部门统筹的大工程，在不少人看来几乎是不可能完成的任务。他却说：“前几年给咸宁编的100多个乡村规划，现在正好利用全域项目把蓝图变现实，不咬牙抓住政策红利，方案再好也只能是图纸。”

遇到操作层面的难题，黄鹏飞从市里请教到省里，再到省外同行。为了一块土地的用途，他提前踏勘取证，备好翔实资料反复上门汇报。土地整治涉及家家户户利益，最难的一次，村民意见征集会上吵成一锅粥。他没有讲大道理，而是搬把椅子坐到人群中间，一个一个听他们说。从下午5点到晚上10点，散会时他嗓子哑了，心里却亮了——他知道了大家真正在乎什么。三天后，他带着整治后土地权属调整图摊在大家面前，图上规整标注着每户姓名、面积、边界线，围着的村民一下子笑开了花，指着自己的名字说：“我的田地位置没变，面积还略有增加，这样整我们赞成。”

如今的高桥，零散“补丁田”变成连片“大田”，机械开进去了，产量上来了；村湾房前屋后花草争艳，废弃坑塘变成小湿地公园，泥泞土路变成水泥路；来看古桥、游网红河的游客也越来越多……

从编制乡村规划到推动全域土地综合整治，黄鹏飞深深体会到：“规划不是画完图纸就结束了，而是要扎进泥土当一颗种子；代表履职不是喊在嘴上的口号，而是跑在路上的脚步。乡村振兴的路上，我们还要继续跑，还要跑得更远。”

建言献良策——他用高质量建议聚焦群众“急难愁盼”

作为国土空间规划专业的人大代表，黄鹏飞始终将履职根植于熟悉的行业沃土，留心观察城乡建设的痛点与盲区，倾听群众的期盼与诉求，先后提交了多份高质量的代表建议。

为促进武咸同城化发展，他提出《关于支持加快推进武咸快速通道（天子山大桥）项目的建议》，推动天子山大桥于当年12月正式动工；为守牢粮食安全底线，他提出《关于以农业产业化推动耕地保护的建议》，提议职能部门主动谋划农业产业布局，建立县、乡镇、村三级平台公司统一管护耕地、统筹粮食种植，形成农业产业化促进耕地保护的良性循环；为留住乡愁记忆，他提出《关于加强全省乡村地区古建筑保护和利用的建议》，建议完善法规保障与制度创新，建立保护名录和规划体系，通过活化利用反哺保护，让乡村古建筑在荆楚大地重焕光彩；为应对学龄人口变化，他提出《关于优化和完善高中教育设施资源配置的建议》，主张以精准规划提前布局，以分类建设高中校园为路径，以师资统筹为支撑，加快构建与全省人口发展趋势相适应、科学可持续的高中教育资源配置体系。这些建议源于实践、切中要害，多次得到相关部门的高度重视并推动落实。

今年是“十五五”开局之年，黄鹏飞深感责任在肩。他表示，将继续紧盯全市打造武汉都市圈绿色发展重要增长极战略和重点项目，充分发挥国土空间规划的专业优势，在武咸同城化发展、产业高质量发展、城市更新和城乡居民民生等领域持续深耕。

“人大代表是连接群众与政府的桥梁，既要吃透上情，也要摸清下情。”黄鹏飞表示，未来两年的履职路上，他将继续用好用足专业所长，把群众的“急难愁盼”转化为高质量的议案建议，在服务大局中彰显代表担当，在为民履职中践行初心使命。（记者 镇强 通讯员 郭祥）