压减“三公”经费，别玩“虚”的

2026年中央继续号召各级政府压减“三公”经费。3月，澎湃研究所收集全国大多数省份的“三公”经费预算文件，梳理发现“三公预算”的两个重要问题：“三公”预算调整不公开，压减只是账面效果；“三公”决算不公开，“紧日子”实为“预算宽松”。

压减“三公”经费早已成为一种共识。这不仅能节约财政经费用在改善民生等刀刃上，也是弘扬勤俭节约精神、防范公务消费腐败的良策。公开数据显示，从中央本级到各地都持续压减“三公”经费且取得显著成效。但在实施这项“长期工程”中，仍存在不尽如人意的地方。

比如审计报告曾指出，一些单位存在“三公”经费胡支乱花等情况。上述研究机构发现的两个问题，也说明一些地方压减“三公”经费不玩“真”的，而在玩“虚”的。所谓“真”，是指从账面效果到实际支出做到一致压减，公开“三公”决算以证实“紧日子”不是说说而已。

然而，一些城市的“三公”预算调整不公开，账面预算降低名不副实。梳理发现，三座城市在2025年下半年调整了2025年3月初公布的“三公”预算，但这一调整并未在调整预算文件中公开提示。这意味着公众对“三公”预算调整并不知情，压减效果仅体现在公布的数据上。

而实际压减效果，则与公布的数据存在不小的出入，但公众并不知情。以某城市为例，如果按照调整前的预算数字（也是2025年初公布的预算），2026年“三公”预算增加0.97%，而并非是减少2.7%。如果按照调整后的预算，2025年压减比例应该仅为1.29%，而不是4.9%。

虽然说在预算执行过程中，根据实际情况再调整“三公”预算并不少见，但由于涉及实际压减效果和公众知情权、监督权，应该在调整预算文件中公开提示，这是对地方人大代表和市民权利的尊重，也能防止账面效果与实际效果“两张皮”。如果仅公开账面效果，就会变成压减显绩。

另一个问题是，“三公”决算不公开，“紧日子”实为“预算宽松”。显然预算只是收支计划，其执行效果只能通过决算来体现，即压减“三公”经费效果怎么样，只有决算才能给出准确答案。然而，绝大多数城市并没有主动公开“三公”经费决算情况，即实际压减效果成谜。

根据少数公布决算的城市的数据，“三公”实际决算远低于预算。这意味着实际压减效果更好，但多数城市为何不愿意公开决算？原因之一是，不想被公众监督，以免影响下一年度“三公”预算。这也说明预算很宽松，所谓“紧日子”实际并不“紧”，这为乱花钱提供了机会。

由于“三公”经费是预算与决算中较敏感的支出项目，所以，一些地方不愿意公布预算调整信息，导致压减效果停留在最初公布的预算案中，而调整后的压减效果特别是决算结果却不愿意公布。这既说明城市有关方面不够坦荡，存在隐忧，也说明亟待从制度层面进行统一规范。

实际上，这些年来，年底“突击花钱”就是预算过于宽松的最好证明。拿“三公”经费来说，其预算是否合理、压减效果究竟如何，从“突击花钱”就能看出来。所以，既要在预算环节完整公布信息，也要强制公布“三公”经费决算，还要通过大数据等监测“突击花钱”等现象。

简言之，正因为“三公”经费比较敏感，在预算、决算公开等方面，只能玩“真”的，不能玩“虚”的。