传美政府将延长俄伊石油制裁豁免，为中期选举稳油价

多名前美政府官员透露，特朗普政府本周拟延长俄油制裁豁免，并为月底到期的伊油制裁豁免铺路。此举旨在平抑高油价、换取谈判筹码。

据美国财经媒体Semafor报道，多名前美国财政部与国务院官员透露，特朗普政府极有可能于本周延长对俄罗斯石油的制裁豁免，此举也将为后续延长伊朗石油制裁豁免铺平道路。

上月，美国财政部已批准，允许销售此前已装船、受制裁的俄罗斯与伊朗石油，有效期分别截至4月11日与4月19日。美国财政部长斯科特・贝森特（Scott Bessent）将后一项举措解释为“以柔克刚”，旨在最大限度降低伊朗冲突引发的经济冲击，并预计此举将增加全球供应、压低油价。

近一个月过去，专家表示，几乎没有证据表明这些举措除了暂时安抚投资者外，对降低油价有多大实质作用。俄罗斯与伊朗石油的买家范围扩大，反而让两国得以抬高售价，俄罗斯有时每日额外进账高达1.5亿美元。与此同时，大部分伊朗石油本就已在运往亚洲客户的途中。

“说到底，对伊朗石油的零星放宽，并非制裁问题，而是市场对这场冲突走向的整体评估。”前财政部官员、国会山峰值策略公司（Capitol Peak Strategies）创始人亚历克斯・泽登（Alex Zerden）表示。

近期，六名曾经负责制裁事务的美国官员向Semafor透露，他们仍预计特朗普政府将在本周延长对俄罗斯石油的豁免，这也将为本月晚些时候延长对伊朗石油的豁免奠定基础。当前，美国汽油均价约为每加仑4美元，创2022年以来新高，而美伊结束冲突的谈判仍在进行中。

这两项豁免的延长，将成为特朗普第二任期内制裁政策彻底转型的最新信号：制裁已从经济施压的首选手段，演变为偶尔用于市场调节的杠杆工具。

“我很难想象，至少在中期选举前，特朗普政府会重新严厉打压俄罗斯石油。”《扼守要道》（Chokepoints）一书作者、曾在奥巴马时期国务院与财政部负责制裁事务的爱德华・菲什曼（Edward Fishman）表示。

即便伊朗兑现承诺、暂时重新开放霍尔木兹海峡，特朗普政府延长豁免仍有好处。特朗普周三在“真实社交”（Truth Social）上表示，美国正“与伊朗商谈关税与制裁减免事宜”。

在本周停火协议达成前，另一位前财政部官员、法拉利联合公司（Ferrariand Associates）的艾丁・阿金（Aydin Akgün）表示：“（就延长对伊朗石油的豁免而言，）他们几乎没得选。”

“对豁免的批评完全合理，但与此同时，若身处危机、需要采取措施缓解局面，他们就应当能使用这一工具。”另一位前财政部官员、美国外交关系协会（Councilon Foreign Relations）的罗克珊娜・维吉尔（Roxanna Vigil）表示。

支持解除制裁豁免政策的人士坚称，这些政策的范围足够狭窄，能够“主要起到市场信号的作用”，同时又不会削弱施压力度，正如“捍卫民主基金会”的米亚德·马莱基（Miad Maleki）所描述的对伊石油豁免政策那样。而批评者则反驳称，延长这些政策可能会固化一种新的规则：那些反击力度足够大的受制裁国家将会发现，美国可能会有所退让。

菲什曼说：“俄罗斯和伊朗所展现的——实际上也是伊朗所展现的——是，你们的选择并非要么服从美国的政策要求，要么就承受制裁的压力。”

“还有第三种选择，那就是……对美国施加足够的经济压力，让华盛顿方面觉得有必要放松制裁以减轻自身的这种痛苦。”他补充道。

目前尚不清楚财政部官员是否会对这两项豁免政策做出任何进一步的修改。这两项豁免政策取消了报告要求和支付限制，并且在30天内随时可以撤销。财政部发言人表示，该部门“不会预先考虑与我们的制裁措施相关的行动。”

政策转向：为油价主动松绑，制裁退居次位

历任美国总统都需权衡制裁的经济代价与政治收益。特朗普的做法截然不同。“过去我们只担心实施制裁会对油价产生什么影响，现在我们却因高油价主动解除制裁。”前国务院官员、乔治城大学法学院（Georgetown Law School）的彼得・雷勒尔（Peter Harrell）表示。

这是特朗普曾用过的策略：2019年，铝短缺推高价格后，他就解除过对一家俄罗斯企业的制裁。但此次不同：对俄伊石油的制裁已实施更久。

两党议员均对加码豁免提出警告。

“我不太赞成。”北卡罗来纳州共和党参议员汤姆・蒂利斯（Thom Tillis）对Semafor表示，“若只是临时泄压，我理解政府为何这么做，但长期来看绝非良策。”

不过，由共和党掌控的国会不太可能进一步强力阻挠。尽管俄罗斯仍在乌克兰进行军事行动，但一项两党参议院推动的对俄加码制裁法案已搁置近一年。

若民主党在中期选举中获胜，局面可能改变。众议院情报委员会资深民主党成员、康涅狄格州众议员吉姆・希姆斯（Jim Himes）抨击此类豁免是“极其愚蠢的政策”。

与此同时，专家预计特朗普将继续秉持2024年表态的对制裁的怀疑态度——当时他称希望“尽可能少用”制裁。此后，他更倾向于用其他工具实现海外雄心目标。

“制裁并非外交政策的主要驱动力。”泽登指出，“他优先用关税，如今又靠军事行动。”

多名前官员指出，海外资产控制办公室（OFAC）许可部门长期人手不足，该部门负责处理企业各类与制裁相关的许可申请。阿金称，该部门人手从40人减至22人，正面临1.5万份积压申请。

“以当前人手来看，这是多年来的最低水平。”马莱基表示。

财政部发言人回应称：“尽管Semafor关于OFAC许可部门的报道并不准确，但特朗普政府已明确表示，通过技术应用与提升效率，我们能用更少支出为纳税人创造更多价值。”

发言人补充：“特朗普政府将继续动用美国经济工具与军事力量，最大化全球能源供应、稳固全球供给，并追究伊朗政权责任。”

今年早些时候，财政部长贝森特旗下投资公司的资深员工吉恩・兰格（Gene Lange）接手财政部制裁政策制定工作。

争议与分歧：制裁松绑效果存疑，军政不同步

并非所有人都认为特朗普政府近期的制裁政策在改变。

去年离开财政部的马莱基表示，对伊朗石油的豁免“期限较短”，叠加“当前金融制裁网络的限制”，意味着“不太可能为伊朗政权带来可观的额外收入”。

Semafor记者Eleanor Mueller指出，特朗普政府最新制裁举措，极易被对手在社交平台X上抨击：“看看美国给敌人的优待！”但现实则更为复杂。

部分中立专家对战时展现的灵活性表示欢迎，另一些人则怀疑，除短期纾困外，政府可能缺乏长期战略。例如，特朗普威胁摧毁伊朗大部分石油出口所需基础设施，泽登受访时称，“这并不意味着军事与经济工具得到了协调运用”。

无论如何，Mueller认为，有一点可以确定的是：特朗普依旧是优先用关税、次之用制裁的总统。