助力实现农业农村现代化 金融加大力度支持乡村全面振兴

人民网北京4月9日电 (记者杜燕飞)金融监管总局近日发布《关于做好2026年金融支持乡村全面振兴工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》强调，银行业保险业要不断健全农村金融服务体系，扎实做好常态化金融精准帮扶，提高农村金融服务质效，为推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。

近年来，金融监管总局引导银行保险机构聚焦农业农村现代化重点领域，合理倾斜政策资源，为推进乡村全面振兴提供有力金融支撑。截至2026年2月末，全国普惠型涉农贷款余额14.52万亿元，同比增长10.34%；2026年前两个月新发放的普惠型涉农贷款平均利率4.05%，同比下降0.46个百分点。2026年1至2月，农业保险为2100万户次农户提供风险保障0.9万亿元，支持农业生产。

在看到成效的同时，邮储银行研究员娄飞鹏认为，当前金融支持乡村振兴面临信息不对称，农户融资难、抵押少的难点依然存在；个别机构存在“内卷式”竞争行为，如过度共债、“价格战”等；农村信用体系建设滞后，涉农信息归集共享不足；金融机构风险控制能力有待进一步提升。

《通知》要求，持续强化重点领域金融供给，聚焦稳定粮油生产、“菜篮子”产业提质增效、农业科技创新等，持续加大金融支持力度；积极助力培育壮大县域富民产业，坚持投资于物和投资于人紧密结合，助力发展各具特色的县域经济，助力培育农村消费新业态新模式新场景；有效支持乡村建设和城乡融合发展，加大对乡村振兴片区建设支持力度，鼓励银行机构出台专项信贷优惠政策。

《通知》明确，优化涉农信贷产品和服务，结合“三农”特点提供更为适配的信贷产品，依法合规加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度；强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，因地制宜发展地方优势特色农产品保险；发挥农业保险在防灾减灾中的作用。

“近年来，我国持续完善政策、优化环境，推动金融加大对乡村振兴的支持和服务。金融机构下沉服务重心，深入县域乡村，金融服务覆盖面和可得性大幅提升。”招联首席经济学家、上海金融与发展实验室副主任董希淼表示，要引导银行业金融机构发挥主力军作用，构建政策性金融、商业性金融以及金融科技企业各司其职、协同配合的多层次、差异化农村金融体系。同时，也要加快和深化新一轮农信社改革，增强农信机构服务能力。

为提升农村金融服务能力，《通知》明确，2026年，农业发展银行、大中型商业银行要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额较年初持续增长的目标；引导大中型银行积极发展农业产业链金融，拓展首贷户，以改革促进农村中小银行支农支小能力提升，合理确定普惠型涉农贷款内部倾斜政策，坚决防止并纠正“内卷式”竞争行为。

为优化农村金融服务环境，《通知》要求，推动农村金融数字化转型。“农村金融数字化转型，可以逐步实现通过大数据赋能信用评估、场景化创新产品供给、智慧化完善服务渠道等，破解农户‘融资难、抵押少’痛点，提升金融服务效率，降低金融机构的运营成本，扩大金融服务覆盖面，为乡村全面振兴注入金融动能。”娄飞鹏说。

董希淼认为，要应用金融科技，推动数字金融产品和服务良性创新，增强高质量的数字普惠金融服务供给，更好地满足农村地区产业兴旺的需求，让金融服务更容易触达农村地区各类主体。

推动乡村全面振兴，也要充分发挥财政金融政策合力。《通知》明确，银行机构要用足用好支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款等货币政策。实施好涉农民营中小企业增量贷款、设备更新贷款、个人消费贷款等贴息政策，积极参与粮油种植专项贷款贴息试点。充分运用地方政府风险补偿、税收优惠、补贴奖励等政策。

“要通过贴息、担保、风险补偿等财政工具，与信贷、债券等金融工具有机结合，撬动多方金融资源，将资金精准配置到重点领域和薄弱环节，达到‘1+1>2’政策效果，更好地增强经济韧性。”娄飞鹏说。