20万亿！中国，将打造全球乃至人类史上最大规模“城市更新工程”

全国逾七成地级及以上城市二手房交易量首次跃升至新房之上，依赖土地出让与增量开发的传统增长路径已然触达天花板。

地下管线系统普遍超期服役、汛期积水频发、建成于上世纪的住宅楼普遍未配电梯、部分房屋结构安全性堪忧——这些长期积累的城市隐疾，在人口结构变化与居民期待升级的双重压力下集中显现，民生期盼与治理能力之间的张力日益凸显。

面对这一结构性转折，国家层面正式部署一项具有里程碑意义的战略性投入。

“十五五”规划期内，全国城市更新行动总投资规模将达20万亿元，年均投入稳定在4万亿元水平，体量远超19世纪巴黎奥斯曼式街巷重整、20世纪伦敦维多利亚地下管网升级、以及20世纪30年代美国罗斯福新政基建计划，成为人类城市发展史上覆盖人口最广、资金总量最大、系统性最强的城市存量提质工程。

这场静水深流的城市演进，不仅重塑空间组织逻辑与资源配置方式，更深度嵌入每个家庭的日常起居、通勤安全与社区归属感之中。

城市转向“修内功”

改革开放以来，我国城市以“摊大饼”式外延扩张为主要范式，环线不断外推、新城持续落成，常住人口城镇化率由17.9%稳步提升至67.89%，城镇常住人口达9.54亿人，形成全球规模最大的城市化实践。

然而物理空间拓展终有边界，当二手房成交套数连续十二个月高于新建商品住宅，标志着以增量供给为主导的发展阶段已全面终结，城市演进主轴必须从“向外铺展”转向“向内精修”，重心锁定建成区功能优化与品质跃升。

这笔20万亿资金绝非仅用于粉刷立面、重铺路面的形象工程，全部聚焦城市运行底层支撑体系，直击群众反映最集中、风险最突出、改善最迫切的安全底线与生活便利问题，以实打实的财政与金融工具破解积弊已久的系统性短板。

地下管网是城市运行的“生命线”，亦是本轮更新中投资强度最高、技术要求最严、民生关联最密的核心板块。

织密城市“安全网”

未来五年内，全国将系统推进77万公里城镇地下管网更新改造任务，其中燃气管道20万公里、供水与排水管网各17.5万公里，整体投资规模突破5万亿元。

国家同步设定刚性节点目标：2026年底前须完成全部老旧管网总量的30%，中央财政单列1200亿元专项资金直达市县财政账户，实行“完工即拨付、未达标必约谈、整改不力追责任”的闭环管理机制。

北京东城区核心区完成供水管网整体更换后，管网漏损率由18%压降至9.6%，年节水超1200万吨；上海普陀区为全域燃气主管道加装高敏度智能传感终端，实现泄漏识别响应时间压缩至毫秒级，已连续36个月保持燃气安全事故零记录。

这些深埋于地下的基础设施升级，构筑的是城市防灾减灾的第一道屏障，更是千家万户安心生活的隐形基石。

居住环境的系统性提升，直接映射为居民获得感、幸福感与安全感的可感可及增长。

焕新民生与未来

全国已梳理出11.5万个待改造老旧小区、50万套被鉴定为C级（局部危险）与D级（整体危险）的既有住房，全部纳入“十五五”更新实施清单。加装适老化电梯、增配普惠型托育点与社区养老驿站被列为优先级最高的改造内容，各级财政同步配套专项补贴资金予以保障。

南京石榴新村曾是典型高密度危改片区，楼宇间距不足1米、消防通道常年堵塞，经原址拆除重建后，200户原住居民全部实现“原址回迁”，既保留邻里网络与社区记忆，又入住符合现行抗震设防标准的新建住宅。

广州已完成1277个老旧小区综合改造，覆盖居民近百万户，改造后小区二手挂牌均价平均上浮12.3%至18.7%，实现居住品质提升与家庭资产稳健增值的双重目标。

银川市统筹投入106亿元对10个典型城中村实施连片更新，居民签约意愿达91.4%；重庆市将废弃钢铁厂、老纺织基地等工业遗存进行微尺度活化利用，转型为沉浸式文创街区与数字内容孵化中心，其形成的22条可复制经验已被住房和城乡建设部作为典型案例向全国推广，成功将沉睡的“工业锈带”转化为充满活力的“生活秀带”，同步激活存量用地价值并新增就业岗位超4.2万个。

多元协同的资金机制与务实灵活的政策工具，共同筑牢大规模更新可持续推进的制度基础。

双重保障加持

2026年地方政府专项债券总规模预计达4.8万亿元，其中25%—30%明确定向用于城市更新项目；截至3月底，超长期特别国债已下达2900亿元，撬动各类社会资本1.4万亿元，支持落地项目3800个。对地下管网类项目，中央补助比例最高可达70%，西部地区进一步提高至80%。

国家开发银行2025年度在城市更新领域发放中长期贷款7863亿元，初步构建起“中央预算内投资引导+地方政府专项债支撑+政策性金融主力投放+市场化资本积极参与”的四维资金供给格局。

所有更新项目均严格执行“先算账、再立项、后开工”原则，通过公共停车场智慧收费、社区商业空间租赁、专业化物业增值服务等渠道建立稳定现金流，确保项目全生命周期财务可持续，坚决防范形成新的政府隐性债务或烂尾风险。

2026年1月，自然资源部联合住房和城乡建设部联合印发《关于支持城市更新行动若干规划与土地政策的实施意见》，推出包括规划动态校核调整、存量用地5年过渡期管理、不动产登记“即来即办”绿色通道等在内的六项关键支持举措，切实破解产权主体多元、历史手续缺失、审批链条冗长等长期制约更新落地的堵点难点。

允许老旧厂房转为婴幼儿照护服务中心、闲置仓储设施改建为邻里便民商业综合体，且5年内无需办理土地用途变更手续，大幅降低市场主体参与门槛，释放基层创新活力。

全国所有地级市已全面启动年度城市体检工作，依托物联网感知终端与城市信息模型（CIM）平台，精准识别交通拥堵节点、管网渗漏点位、消防设施盲区等32类典型问题，以“小切口、微干预、快见效”的精准更新替代“大拆大建”粗放模式。

北京南锣鼓巷片区在保留传统四合院肌理与青砖灰瓦风貌前提下，全面加装地源热泵供暖系统与AI安防中控平台；广州永庆坊在完整保护麻石街巷与岭南趟栊门的基础上，引入非遗工坊、青年创客空间与沉浸式戏剧驻场演出，使百年老城既承载文化根脉，又焕发当代生活气息。

城市更新不仅是物理空间的迭代升级，更是产业结构、就业结构与治理结构的系统性重构。

增量开发周期结束之后，市政工程精细化设计、地下管网智能监测、建筑全生命周期运维管理等新兴专业方向迎来爆发式需求，以“绣花功夫”推动空间提质的运营能力，正逐步取代“跑马圈地”式的开发能力，成为行业核心竞争力所在。

围绕“一老一小”服务场景延伸出的社区嵌入式养老机构、普惠托育中心、家庭医生工作站，以及依托更新空间培育的社区智慧物业、便民生活圈零售、本地生活服务平台等新业态，预计将在未来五年内创造超过1100万个高质量就业岗位。

到2030年，城市更新将取得标志性成果，城市开发建设模式实现由“速度优先”向“质量优先”、由“规模导向”向“功能导向”的根本性转变，人居环境品质、历史文化传承、绿色低碳水平实现整体跃升。

结语

这20万亿元真金白银，最终将具象为单元门口那部平稳运行的加装电梯、暴雨倾盆时依然畅通无阻的街角路口、清晨飘着烟火气的社区长者食堂。

从追求面积扩张到专注内涵提升，中国城市正在经历一场静水流深却影响深远的结构性进化。我们不只是宏大叙事的旁观者，更是每一处细微改变的亲历者、受益者与共建者。