关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）

关于推动城市高质量发展的实施方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》工作部署，以及市委五届七次、八次全会精神，加快雅安市城市发展方式转型，根据雅安实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，努力走出一条具有雅安特点的现代化人民城市建设新路子。

到2030年，城市新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高，“雅致山水人文之城”“宜业宜居宜游之城”初步建成，“崇绿尚雅·实干兴安”城市精神进一步彰显，“三区同城带动、特色县城共兴”的城市发展格局进一步成型。到2035年，常住人口城镇化率达到全省平均水平，基本建成具有雅安特色的现代化人民城市。

二、构建城市体系新结构

（一）科学优化城镇空间布局。强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，科学编制“十五五”相关规划，突出中心城区引领、全域协同发展，推动与国土空间规划有效衔接。加快建设成都都市圈西向重要功能区，深度融入交通圈、产业圈、生活圈、治理圈、生态圈。强化“全域共兴”，落实“一城一策”原则，科学确定城市功能定位、发展规模及开发强度。

（二）提升中心城区发展能级。坚持一体规划、一体建设、一体管理、一体发展，扎实推进三区同城化发展。聚力支持中心城区城市建设，持续强化中心城区的支持能力和引导力，不断提升中心城区首位度。进一步推动市辖区放权赋能改革，激发区域自主发展内生动力，形成“市级统筹，区级主体”城市发展新格局，全力争创省级城市更新重点城市。

（三）统筹推动县城协调发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造“小而美、小而精、小而优”的特色精品县城。因地制宜突出生态特质、文化气质、产业品质，动态优化县城基础设施布局、公共服务供给等与常住人口规模基本匹配，激发县域经济新动能，推动实现“小县优城”错位发展，支持石棉县深入开展省级城乡融合发展试点及推进共同富裕先行区建设。

（四）做大做强做优中心镇。按照“培育一批、申报一批、建成一批”思路，争取省级中心镇建设，强化建制镇“联城带村”节点作用。立足资源禀赋和区位条件，力争在2026年完成1-2个、“十五五”期间完成3-5个农业大镇、工业重镇、商贸强镇和文旅名镇培育和建设。

三、培育城市发展新动能

（五）着力推进景城相融。按照“一年补短、两年提升、三年见效”步骤，2026年推动实施一批项目，破解景城割裂、连通不足、特色不彰等问题。推进中心城区与核心景区联动，完善碧峰峡、上里古镇、蒙顶山、百丈湖等重点景区功能，加快建成一批以环江绿道、皇茶大道生态公园等为代表的标志性项目，推出熊猫文化体验、世界茶源寻根等精品旅游线路，统筹指导景区、街区、场馆、餐饮、住宿等资源要素整合提升，推进景城互联互通，实现重点城市景观、半小时周边旅游景点串珠成链。围绕“乐游、乐购、乐食、乐宿、乐养”系统布局，聚力升级熊猫绿岛、甘露坊等一批特色街区和重点商圈，提质发展万达、雅州杰翎酒店等一批核心商业体，推动布局一批滨水休闲、茶宿研学、温泉康养等行业市场主体，丰富景城文旅业态。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济、票根经济，加快构建多元化，城市消费场景和全时段城市旅游体验，不断擦亮“蜀里安逸·雅至生活”品牌，整体提升雅安城市消费能级。

（六）高质量开展可持续的城市更新。全面摸清城市资源底数，持续开展城市体检，高标准修编城市更新专项规划，分片区形成城市更新地图，建立“十五五”城市更新项目谋划储备库，分年度制定实施计划，有序推动城市有机更新。2026年高质量实施雨城区气象台—川农大片区、名山区陵园路片区等4个省级城市更新重点片区更新改造。着力推动凤鸣、周公山高速出口及南北外环线成雅高速扩容名山出口、名山彩虹路接318国道等城市门户形象提升，推动雨城区观音阁、名山区茶马古城等26个重点片区的更新提速，推动大兴片区526台、二台地、大兴小学、名山区公共立体停车场等区域市政基础设施配套提能，推动城市低效土地再开发、闲置资产再利用，探索统一规划下开展老旧住房自主更新、原拆原建。

（七）推动产城融合发展。坚持以产聚人、以人定城，加快实施工业提速增效行动，支持经开区作为产城相融标杆引领，助力中心城区加快实现“产城人”融合发展。支持各县（区）持续推动特色工业（产业）园提级扩能，为县域发展留人、引人。建立与城市产业发展相匹配的土地等要素保障机制，优先满足传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局等需求。推进重点产业建圈强链和数智赋能，支持老旧商业设施、闲置楼宇等转型为产业发展载体。加快数智技术创新，推动人工智能、清洁能源等科技成果在城市各领域应用和产业化转化。

四、高品质提升人居环境

（八）大力推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，推动“保障+市场”供应体系。抓实“人、房、地、钱”要素联动机制，稳妥有序推进项目公司制、主办银行制、现房销售制等制度。发展和规范住房租赁市场。提升物业服务品质，扩大物业服务覆盖面，推进“物业服务+生活服务”，拓展物业与生活服务融合场景。鼓励企业采取合作等多种模式向养老、托幼、家政、文化、健康等延伸。

（九）持续开展“好社区”建设。以完整社区建设为抓手，科学规划布局，整合国有闲置资产，建设社区综合服务中心和嵌入式服务设施。统筹推进15分钟便民生活圈布局，支持开展社区规划师服务，补齐医疗卫生、文化体育、便民商业等公共服务短板。持续推动既有住宅加装电梯和适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，强化物业服务提质与小区治理增效，构建设施便捷、环境优美、治理高效、群众满意的幸福社区。

（十）不断完善城市基础设施。健全现代化综合交通运输体系，加快建设川西综合交通枢纽。完善停车位、充电桩等便民设施，加强拥堵片区、重点路口交通优化。扎实开展城镇污水和城乡垃圾污染防治设施建设与更新改造三年攻坚行动，推动“供排一体”“厂网一体”建设。推进新型城市基础设施建设，夯实城市数字化底座，在公园、人行道等公共区域推广应用海绵城市透水铺装材料。深化川西教育中心建设，支持四川农业大学、雅安职业技术学院高质量发展，支持名山区申建四川档案职业技术学院。加快川西医养中心建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进全国健康城镇创建。支持灵活就业人员缴存、提取、使用住房公积金。加强对新市民、青年人等重点群体政策支持，推进农业转移人口市民化，推动非户籍常住人口均等享有基本公共服务，建设全龄友好型城市。

五、高价值彰显城市文化

（十一）加强历史文化保护传承。坚持系统性保护与高质量发展并重，健全文化遗产普查制度，开展历史街区、历史建筑及古树名木资源专项普查，摸清文化资源。在城市中融入文脉符号，彰显以大熊猫、茶马、“三雅”为特色的生态文化，进一步挖掘青衣古羌、蜀汉、红色、西康人文文化。高质量推进观音阁、气象台等历史文化街区保护项目，坚持整体性保护、活态化更新与内涵式复兴，建设一批特色文化街区，完善一批文化地标。

（十二）推动城市文明巩固提升。坚持以文化人、以德育人，涵养城市精神风貌。深化文化铸魂，倡导文明风尚，广泛宣传新时代雅安城市精神，扎实开展“感动雅安”等活动，引领崇德向善风尚。加快文明创建，支持天全县、荥经县争创全国文明城市。推进城乡融合，鼓励结对帮扶，深化“蜀乡新风”行动，畅通城乡文化双向流动。建立志愿服务体系，弘扬志愿精神，开展各类志愿服务活动。加快建设区域旅游中心城市和世界大熊猫文化旅游重要目的地，提升天府旅游名县品牌影响力。丰富文体生活，做靓雅安“金熊猫”系列赛事品牌，积极引进高水平演艺赛事活动，持续办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛、雨城半程马拉松，发展本土群众体育活动。

六、高标准推动绿色发展

（十三）推进生产领域节能降碳。推动雅安经开区创建省级零碳工业园区。推进“以竹代塑”，大力发展绿色建筑，提高星级绿色建筑比例，加大既有建筑和市政设施节能改造力度，积极培育绿色建材产业链，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快城市交通运输绿色低碳转型，推广节能低碳交通运输工具。

（十四）践行绿色低碳生活方式。持续推进“光盘行动”，实施厨余垃圾源头减量行动。加快汉源垃圾焚烧项目建设，推动垃圾焚烧设施技改提标，完善垃圾收集转运处置体系。鼓励可降解塑料等绿色低碳产品发展应用，健全“碳普惠”等公众参与机制，推进雨城区绿色分拣中心项目建成投产，鼓励新建或改造再生资源回收网点，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络“两网融合”。严格建筑垃圾核准备案管理，建立建筑垃圾资源化利用体系，推广应用建筑垃圾再生产品。倡导“公共交通+慢行”绿色低碳出行，实施公交站台、交叉路口等精细化提升。深入实施国家节水行动，加强设施节水改造和城市再生水利用，全面推进节水型城市建设。

（十五）改善城市生态环境。坚持降碳减污扩绿协同增效，扎实抓好央省环保督察反馈问题及长江经济带生态环境问题整改，推动全市空气和地表水环境质量保持稳定向好。深化“无废城市”建设，积极探索“零碳城市”创建，大力发展绿色产业，引导形成绿色低碳生产生活方式。持续开展儿童友好型城市建设。依托城市一环道路，构建串联三区的绿道网络，打造滨水空间绿道。整治提升公园水系，盘活城市闲置“金边银角”，规划建设7个综合和专类公园、若干口袋公园，全面提升城市公园运营管理水平。

七、高水平夯实城市韧性

（十六）提高城市安全运行水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施动态排查和监管，健全安全隐患数字档案。推进危旧房屋加装防震减灾监测预警装置，强化预警监测，大力实施城市危旧房改造。强化公共建筑安全管理，在党政机关、学校、医院等场所建议一批硬质防冲撞设施，针对学校、商场等人员密集场所，定期开展安全隐患排查，建立安全隐患台账。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，实施危旧桥梁、隧道改造。强化重点行业领域安全生产管理，完善安全管理大数据平台，开展燃气、施工、有限空间等专项整治，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

（十七）提升城市综合防灾减灾救灾能力。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间格局，加强“平急两用”公共基础设施建设，推动防灾、防空等应急避难资源融合共建，科学布置消防救援站点。实施地震易发区建筑抗震加固工程，有序推进宝兴县城功能疏解。实施城市极端天气应对能力提升行动。加强四川省区域应急救援基地（雅安市综合应急救援基地）能力建设，制定多灾叠加应急预案，提升应急救援能力建设。

（十八）增强城市公共安全防控水平。提高社会整体防控能力和重特大突发事件应急管理综合能力，加快最小应急单元和专业能力建设，健全社会治安危机干预机制。实施平安中国建设示范市创建行动，增强预判性、打好主动仗，优化“户户响人人响”监测预警平台，提升川西南（雅安）暴雨实验室实战化水平。加强基层应急管理能力规范化建设。强化藏区医疗卫生资源共建共享，加强突发公共卫生事件区域联防联控，提升防疫水平。强化食品安全全链条监管。

八、高效能提升城市治理

（十九）完善城市治理工作体系。发挥好城市治理“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委和政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，强化经费保障。健全城市管理与各领域权责清晰、协同高效的城市管理综合行政执法体制。实施现代化城市治理提升工程，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。加强执法队伍标准化、规范化建设，变末端执法为源头预防，深入开展“城管进社区”“城管进小区”活动。

（二十）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，构建网格化管理、社区化服务、区域化治理体系，提高基层治理水平。健全基层群众自治制度，实施省级城乡社区治理优化提升项目25个。推进综治中心规范化建设，提升社会矛盾纠纷预防化解法治化水平。优化财权事权配置，健全事权下放、承接和运行机制，大力推动城市治理重心和配套资源下沉，形成权责清晰、运行高效、齐抓共管的生动局面。

（二十一）推动“智慧城市”建设。强化科技支撑赋能，深化“数字雅安”建设，推动城市全域数字化转型(CIM、监测设备)。加快培育数字家庭业态，建设智慧小区、智能家居应用场景，打造全省数字家庭建设典型示范项目。加强人工智能、大数据、物联网等先进技术运用，建设房屋、市政、交通、消防等多元数据融通的城市运行管理平台，推动公共数据资源开发利用，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

九、加强组织实施

坚持和加强党对城市工作的集中统一领导，构建市上总抓、县区负责的工作格局。建立健全科学的城市发展评价体系。推动健全城市规划、建设、治理等领域地方性法规、地方性政府规章和政策制度，增强政策协同性，做好规划编制、项目落地技术支撑及指导服务。树立和践行正确政绩观，持续深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等问题整治工作。提升城市工作干部队伍素质和能力建设，培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。

来源：雅安市住房和城乡建设局