普惠托育，何处发力？

普惠托育，何处发力？

半月谈评论员 苏娅

“3岁前没人带、托位少、价格高，3岁后入园难、转轨不适”，是很多双职工家庭的共同焦虑。托育服务，不仅是家庭的心头事，更是构建生育友好型社会的关键一环。

国家卫生健康委数据显示，2025年全国千人口托位数达到4.73个，新增普惠性托位89万个。全国托育服务机构达到12.6万家，托位数达到666万个，地市级托育综合服务中心达到254家。面对许多家庭的托育服务新刚需，发展普惠托育应向何处发力？

“十五五”规划纲要明确提出，加快普惠托育服务体系建设，多渠道扩大服务资源供给。多渠道包括：加强公办托位供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2-3岁幼儿；支持社会力量提供多元化普惠托育服务，发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。除了多渠道扩大供给，普惠托育服务体系建设还涉及以下方面：深入开展托育服务补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制；实施托育服务质量提升行动，提高托育服务安全性和规范性；加快托育服务立法。

发展托育服务已从“软指标”变为“硬约束”，从家庭事务上升为国家战略。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，开展全国托育服务质量提升行动，探索托幼一体化等多种形式的托育服务；3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除标准提至每孩每月2000元、3周岁前每孩每年可领取3600元补贴、一些省份全面实现生育津贴直接发放至个人……政府主导、社会参与、多方协力、多措并举，一个普惠、可及的托育服务体系正加速构建，多维度发力、全方位破局，方能让托育服务更可及、更普惠、更优质。

扩大供给是普惠托育的基础，需多渠道盘活资源、补齐短板。公办托位是普惠托育的“压舱石”，要持续加大公办托育机构建设力度，推动公办资源向普惠托育倾斜，筑牢公共服务底线。同时，支持幼儿园拓展托幼一体化服务，打通2-3岁托育与3-6岁学前教育的衔接壁垒，既解决幼儿入园前的照护需求，又实现教育衔接的平稳过渡，减少“转轨不适”的困扰。此外，充分激活社会力量参与活力，鼓励用人单位兴办托育点、社区打造嵌入式托育服务、规范发展家庭托育点，形成公办引领、社会参与、多元互补的供给格局，让托育服务走进社区、贴近家庭，满足不同家庭的个性化需求。

价格惠民是普惠托育的核心。需健全机制、强化保障，让普通家庭用得起。为此，要深入推进托育服务补助示范试点，通过财政补贴、税费减免等政策，降低托育机构运营成本，让服务价格回归普惠定位。应完善普惠托育服务价格形成机制，明确定价标准，规范收费行为，杜绝乱收费、高收费现象，让托育服务价格透明、合理。同时建立动态调整的补助体系，向低收入家庭、多子女家庭倾斜，切实减轻家庭育儿经济负担，让普惠托育真正惠及千家万户。

质量提升是普惠托育的关键。需规范管理、筑牢安全防线，让每个家庭都放心。为此，要实施托育服务质量提升行动，从场地设施、人员资质、照护标准、卫生安全等方面建立统一规范，推动托育服务标准化、专业化发展。在加强托育师资队伍建设方面，开展系统化培训、常态化考核，提升从业人员的专业素养和照护能力，为婴幼儿提供科学、安全、贴心的服务。在健全监管体系方面，明确卫生健康、教育行政等部门的职责，破解“两套标准、两支队伍、两个体系”带来的监管壁垒，实现全流程、全方位监管，守住托育服务安全底线，让家长放心、社会安心。

法治保障是普惠托育的支撑。需加快立法、完善制度，护航行业长远发展。当前托育服务行业仍存在标准不一、监管缺位等问题，亟须通过立法明确托育机构的设立标准、运营规范、权责边界，为行业发展划定“红线”、建立“准绳”，从根本上破解“资源分散、衔接断裂、供给不均”的痛点，以法治手段规范行业秩序，保障婴幼儿、家长以及托育机构的合法权益，推动普惠托育服务从“有”向“优”转变，实现可持续健康发展。

从“有没有”到“好不好”，从“托得起”到“托得安心”，普惠托育的发力之路，正是回应民生期待、建设生育友好型社会的生动实践。唯有持续扩供给、优机制、强保障，才能让更多家庭卸下“带娃难”的包袱，让每一个孩子都能在温暖的托育照料中健康成长。