省市场监管局以法治“硬举措”提升营商“软实力”

（来源：辽宁日报）

转自：辽宁日报

本报记者 赵铭

核心提示

法治是最好的营商环境。近年来，全省市场监管系统将法治建设贯穿市场监管全过程、各领域，用法治思维破解难题，用法治方式提升效能，为辽宁振兴发展注入源源不断的法治动能。

从完善地方法规体系到规范涉企检查，从推行柔性执法到守护民生安全，一系列扎实举措正让经营主体和人民群众感受到实实在在的获得感。

筑牢根基

让法治成为市场监管的“底色”

全省市场监管系统将法治要求嵌入监管执法的每一个环节，确保党中央决策部署在市场监管领域不折不扣落地生根。

“法治工作全局化、全局工作法治化”——这是市场监管部门确立的工作思路。为了给各类经营主体提供一个稳定、公平、透明、可预期的发展环境，省市场监管局立足辽宁实际，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的市场监管法制体系。

近年来，省市场监管局精准对接市场发展需求，在立法层面频频发力。《辽宁省促进市场公平竞争条例》的出台，犹如一剂“强心针”，通过制度保障经营者依法平等使用生产要素，让各类企业在同一条起跑线上公平竞争、成长壮大。与此同时，《辽宁省食品安全条例》《辽宁省消费者权益保护条例》等4部地方性法规和规章的修订，进一步织密了市场监管的“法网”。

制度的生命力在于执行，而执行的前提是规范。为了确保行政执法有法可依、有章可循，省市场监管局推进责权事项清单管理，修订了政务服务事项、权责事项、行政执法事项“三个目录”，并对35份行政规范性文件进行了立、改、废。特别是《行政执法监督工作规则》及市场监管行政执法“三项制度”的出台，更是将权力关进了制度的笼子，从源头上规范了执法行为，让权力在阳光下运行。

规范执法

涉企检查既有“力度”又有“温度”

执法规范化，是提升执法公信力的关键。在辽宁，市场监管执法正在经历一场深刻的变革，从单纯的“管”向“服务+监管”转变，从“刚性”执法向“柔性”执法升级。省市场监管局创新构建以“一方案两指引三审查四清单”为核心的行政执法工作体系，推动执法效能稳步提升。

《关于进一步规范市场监管领域涉企行政检查的实施方案》从源头加强管理，明确检查“该不该去、怎么去、去干什么”；《辽宁省市场监管领域严格规范涉企行政检查工作指引》和行政处罚裁量基准指引，则进一步优化涉企检查流程，废止、修改、新增行政处罚裁量基准95项，让裁量权不再“任性”。此外，通过合法性审查、法制审核、案卷评查“三重把关”，创新“线下+线上”评查方式，对执法过程进行系统“体检”。目前，省市场监管局现行有效行政规范性文件47件，每一件都经过严格审查。

同时，省市场监管局修订完善了行政执法“四张清单”，增加不予处罚、从轻处罚适用情形53项。这意味着，对轻微违法行为，企业有了更多改正机会，执法的“温度”更加可感可及。

“进一次门，办多项事”，这是辽宁市场监管部门推行部门联合“双随机、一公开”监管带来的另一大变化。通过提升联合抽查任务占比，减少对企业重复检查的次数，极大地减轻了企业负担，让企业能将更多精力投入生产经营。

信用是企业的“金名片”。为了帮助失信企业重塑信用，省市场监管局不断加强信用修复管理和服务工作。近年来，已帮助29.5万户经营主体主动纠正违法失信行为，有效降低了负面影响，为这些企业重新融入市场、参与竞争提供了“绿色通道”。

值得关注的是，省市场监管局全面推行服务型执法，制定二十条举措，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的全链条执法模式。落实“首违不罚”“轻微免罚”等柔性措施，让企业在感受到法律威严的同时，也感受到监管的温度。

聚焦民生

用法治守护百姓“舌尖”和“钱袋”

市场监管，一头连着发展，一头连着民生。对于百姓来说，法治的获得感，往往体现在一餐一饭的安全、每一次消费权益的保障上。

“民以食为天，食以安为先。”为了让百姓吃得放心，辽宁市场监管部门持续加大食品安全监管力度。在全省中小学学校食堂，大宗食材全部实现了溯源管理，从源头上保障了孩子们的饮食安全。同时，4700家食品生产小作坊完成了提升改造，让“小作坊”也能做出“大安全”。

在消费领域，开展“守护消费”铁拳行动。针对食品安全、产品质量、价格欺诈、虚假宣传等民生突出问题，持续加大执法打击力度，保持高压执法态势，严厉查处各类违法违规行为。近年来，全省累计查办市场监管领域案件13万件，严厉打击了食品安全、产品质量、价格欺诈、虚假宣传等民生领域的违法违规行为，有效净化了市场环境。

为了让消费纠纷化解更便捷，我省深入实施消费环境提升工程，推行“无忧退”“线上解”“就近诉”机制。同时，持续提升12315工作效能，引导更多的电商平台、零售企业加入ODR（在线消费纠纷解决）机制。让消费者足不出户解决消费纠纷，真正实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

普法宣传

让法治文化深入人心

法治建设，不仅需要制度的刚性约束和执法的规范运行，更需要法治文化的滋养和全民法治意识的提升。省市场监管局深入落实“八五”普法规划和“谁执法、谁普法”责任制，坚持普法与执法相结合、普法与服务相结合。

构建系统普法、社会普法、媒体普法“三位一体”格局，送法下基层、进企业。公平竞争政策“进机关、进企业、进校园”，《食品安全法》《计量法》《反不正当竞争法》等法律法规解读活动接连不断。围绕“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周等重要节点，开展系列主题宣传，打造全方位、多层次、广覆盖的法治宣传矩阵。

特别是“以案释法”制度的严格落实，让普法工作更具实效。通过公布典型案例、开展案例解读，既让企业明白法律底线不可触碰，又让群众懂得如何运用法律武器维护自身权益。

法治建设永无止境，优化营商环境未有穷期。站在新的起点上，省市场监管局将全面贯彻落实省委、省政府关于法治政府建设的各项工作要求，以更高的政治站位、更实的工作举措、更强的责任担当，树牢法治理念，强化法治思维，从便捷市场准入、维护竞争秩序、强化监管服务、优化发展环境、提升消费保障、规范执法行为等方面系统发力、综合施策，既坚守法律制度底线，又彰显监管执法温度，不断提升市场监管执法权威和公信力，努力提升人民群众、经营主体满意度、获得感，为打造营商环境最优口碑省作出贡献。