银发打工潮起？多地发文促老年人再就业，唤醒“沉睡的生产要素”

21世纪经济报道记者王峰 北京报道今年1月1日，69岁的紫金矿业创始人、前董事长陈景河正式退休。短短三个多月后，宁德时代就聘请陈景河“再次出山”，担任公司矿业部门顾问。

退而不休、老有所为的不只是老板、高管等顶尖管理者，近年来，我国老年人再就业出现结构性变化，越来越多的知识、技能人群退休后重返岗位。

不过，老年人再就业也存在结构性矛盾，越来越多老年人想就业，却没有合适的渠道获取就业信息，适合老年人的多样化就业岗位也开发不足。

近日，上海、内蒙古等地纷纷发布政策，提出创造适合老年人的就业岗位。积极开发老年人力资源，将有利于打造银发就业新业态，发展壮大银发经济。

“本来以为退休后就在家里种种菜、带带孙子，可是一看到招聘银龄教师的消息，我马上就报名了，因为我太喜欢讲台了。”中部某省一名退休中学教师萧岚说。

萧岚所在的省份每年只招聘几百名银龄教师，目的是向乡村学校补充优秀师资。萧岚完全符合招聘要求：年龄不超过65岁，身体健康，具备中级及以上职称，热爱教师岗位。

“一年是2万多元补贴，但这是一份荣誉，也是一份责任，我非常愿意发挥余热。” 萧岚告诉21世纪经济报道记者。

萧岚再上岗后，不仅教原来的语文课，还教起了音乐课，以及其他素质类课后服务活动。对于她服务的乡村学校来说，萧岚是难得的高职称骨干教师，平时课后，经常有年轻教师来向她讨教经验、联合教研。

截至2025年末，我国有60岁及以上人口3.2亿人，占比23%。在老龄化背景下，越来越多像萧岚那样的老年人再就业，不仅让老年人发挥人生价值，也有利于优化全社会劳动力结构。

“十五五”规划纲要和今年政府工作报告都提出，积极开发老年人力资源。

相关数据显示，近年我国老年人就业人数持续增长。历次人口普查数据显示, 我国60岁及以上老年人口就业规模从1990年的2769万人增加到2000年的4290万人、2010年的5372万人、2020年的5977万人。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲等人2025年底撰文认为，我国老年人就业规模不断扩大，主要是受老龄化持续加深、老年人口规模持续增加所致。

老年人口就业比例则先升后降，60岁及以上老年人口就业比例从1990年的28.56%增至2000年的33.01%, 随后降至2010年的30.25%, 2020年下跌至22.64%。

刘厚莲等人认为，老年人就业比例下降超过10个百分点, 这与经济持续繁荣发展、社会保障制度不断健全、家庭养老财务储备显著夯实密切相关。

与此同时，依据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查，2021年老年人就业意愿的比例为28.1%, 比老年人实际参与就业的比例高出9.1个百分点。

结合两项数据可以发现，老年人越来越不需要为了养老而被动就业，但就业需求一定程度上却没有得到满足，体现出一种结构性错配。

积极开发老年人力资源，其实顺应了很多老年人通过再就业实现个人价值的需求。中国宏观经济研究院二级研究员、社会发展研究所原所长杨宜勇认为，老年人的发展权不应因年龄而打折，发展权不仅包括物质满足，更包括参与社会、实现价值的权利，而老年人再就业正是发展权的核心载体。

老年人的就业领域也在发生结构性变化。

历次人口普查数据显示, 2000年以来, 农村老年人就业比例持续下降。2000年，农村60岁及以上老年人就业比例为43.15%，到2020年已降至34.45%。同时，城市老年人就业比例先降后升，由2000年的10.1%下降至2010年的6.71%，2020年提高至7.71%。

老年就业者身份从农村的农业劳动者向城市的专业技术人员、管理人员、服务人员等转变，表明老年人就业领域、就业方式也将发生重大变化。

杨宜勇对21世纪经济报道记者表示，老年群体积累的“经验型人力资本”“关系型社会资本”，是经过长期实践检验的“优质存量要素”，其开发利用对高质量发展具有特殊价值。

近日多地出台的政策中，纷纷细化了老年人就业的鼓励方向。

今年2月，上海市印发《关于构建老年人社会参与支持体系推动实现老有所为的实施方案》指出，各有关部门发动企业、社会组织积极创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，鼓励老年用品研发和服务供给企业聘请老年人担任项目评测员；支持用人单位按照有关规定返聘退休专业技术人员，鼓励退休教师、医生、科技工作者继续发挥作用。

今年3月，内蒙古自治区印发《支持老年人社会参与推动实现老有所为的工作措施》指出，结合银发经济、数字经济等新兴产业发展，培育面向老年人的新的就业增长点。进一步完善乡村公益性岗位管理。

“老年人再就业的本质，是让这部分‘沉睡的生产要素’重新进入市场循环，按其贡献参与分配。这不仅打破了‘老年人是社会负担’的偏见，更丰富了生产要素按贡献分配的内涵，为经济增长注入新动能。” 杨宜勇说。

值得注意的是，在影响老年人就业的短板中，其实蕴藏着不小的银发经济增长空间。

多位再就业老年人告诉21世纪经济报道记者，他们的就业信息来源较为单一，从事银龄教师、社区服务等岗位的老年人，其就业信息主要来自有关部门政策宣讲和原工作单位，而从事家政、保安等岗位的老年人，其就业信息主要来自亲友介绍。

职业介绍所、招聘网站、招聘会等正规渠道，对老年人再就业并不友好。一名大型互联网招聘平台战略研究部门负责人介绍，目前国内还没有老年人就业的专门平台。

“缺少专业的就业信息平台、再就业咨询机构、银发技能培训机构，可能会导致老年人力资源的供需不匹配以及老年人力资源的浪费。”该负责人告诉21世纪经济报道记者。

而在日、韩、欧等老龄化程度较高的国家和地区，老年人力资源市场已发育良好。英国的Restless平台主要面向50岁以上人群提供就业信息、技能培训等服务，已累计融资超2000万美元，会员超过100万人。日本的Ageless平台专门面向40岁—70岁年龄段人群提供招聘服务，截至2025年3月的财年营业收入达到12.2亿日元（约合人民币5800万元）。

老年人力资源市场的业态也与主流就业市场不同，其零工占比更高，未来在线办公的渗透率也将提升。韩国一家主营数据标注业务的公司EverYoung专门聘用55岁以上的高龄员工，员工每天仅需工作4小时，还可选择远程办公。

杨宜勇指出，老年人的身体状况与劳动偏好具有特殊性，需设计灵活多元的就业形态。

比如，推广顾问制、项目制，让退休专家以智力输出为主参与工作，将多年积累的专业知识与行业经验传递下去；发展老年网格员、邻里互助员等社区微就业，使老年人“家门口就业”，既为社区治理贡献力量，又能兼顾家庭生活与自身健康；支持远程办公，借助数字技术让老年人摆脱地理限制，为异地企业提供咨询服务，充分利用碎片化时间。

“这些模式既能发挥老年人的优势，又能兼顾其身体条件，实现量力而行与价值实现的平衡，让老年人在适合的岗位上创造社会价值的同时，也能获得相应的经济回报与心理满足。”他说。