陕西如何走出一条有特色的区域协同发展之路

——访洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才

潘英丽

随着中国经济高质量发展步伐不断加快，区域协同发展已成为推动整体经济增长的重要动力。陕西省作为国家重要战略支点，凭借能源、军工、科创与文旅等多重优势，拥有广阔的战略空间和坚实的发展基础。在新一轮国家发展战略中，陕西如何根据“十五五”规划纲要中“统筹推进区域内战略深化实施和区域间联动发展，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用”的要求，依托自然资源禀赋，充分释放区域发展潜力，成为摆在地方政府和决策者面前的重大课题。

近日，中国经济时报专访了洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才。刚刚结束对陕西榆林的调研，徐洪才结合自己在宏观经济与区域发展的多年研究，提出陕西应以“双极带动、多点支撑、三区协同”为重要抓手，走出一条特色鲜明、协同共进的高质量发展之路。

核心任务 双极带动

中国经济时报：您提出走一条特色鲜明、协同共进的高质量发展之路，其核心内涵应如何解读？在“双极带动”首次被明确写入陕西“十五五”规划的背景下，这一战略部署对陕西践行这条发展之路有何重要意义？

徐洪才：陕西要走出一条特色鲜明、协同共进的高质量发展之路，不是一句空洞的口号，而是结合陕西独特优势和实际提出的切实可行的发展路径。核心是推动陕西跳出同质化竞争，摒弃“面面俱到”思维，构建“全省一盘棋、错位促协同、特色谋发展”新格局。陕西需立足区域禀赋，做强核心优势，避免各自为战和资源浪费，从而实现高质量发展与协同共进的有机统一，这是陕西实现差异化发展的关键。

“双极带动”首次被明确写入陕西“十五五”规划，是陕西优化区域经济布局、推动协同发展的重大举措，更是践行走出一条特色鲜明、协同共进高质量发展之路的核心抓手，意义深远。

当前，正值陕西“十五五”规划实施的起点，这一战略的明确为陕西协同发展提供了根本遵循，注入了发展的核心动能。所谓“双极”，核心是西安科创极和榆林能源极。2025年，作为陕西核心增长极，两市的经济总量占全省比重约60%，引擎效应日益强劲，为“十五五”时期深化实施这一战略奠定了坚实基础。

可以说，“双极带动”是陕西区域协调发展的核心任务，也是破解发展瓶颈、实现全省协同共进的关键路径，发挥好双极优势、做实双极联动，才能让特色协同发展之路走深走实。

要让这一发展方向落地见效，需把握四个发力方向：一是坚持全省“一盘棋”。强化“双极”引领和双向赋能，统筹推进关中科技赋能、陕北能源转型、陕南生态升级。通过秦创原“飞地孵化”打破行政壁垒，形成“西安研发、榆林生产”的常态机制。二是打造县域特色经济。立足各地禀赋培育特色产业，擦亮神木能源、洛川苹果等县域“金字招牌”，筑牢基层支撑；三是推动能源清洁化转型。陕南培育绿色储能等生态产业，陕北以榆林能源革命创新示范区为牵引，与西安科创极形成互补；四是弘扬延安精神，依托延安高铁红利，带动红色文旅提质，凝聚干事创业精气神，为“双极带动”注入持久精神动力。

发挥优势 顺势而行

中国经济时报：陕西践行“特色鲜明、协同共进”发展方向有哪些特殊优势？

徐洪才：我对陕西充满信心，这份信心源于独特的四大优势、“双极带动”战略的扎实推进，以及深厚的文化底蕴和持续优化的营商环境。只要坚持“特色鲜明、协同共进”的发展方向，深入践行“双极带动”战略，陕西就一定能走出一条行之有效的高质量发展之路。

有以下四点建议：一是坚守“特色鲜明”底色，立足四大优势深耕特色产业，打造特色品牌，培育高辨识度区域品牌，避免同质化竞争；二是强化“双极带动”，推动关中、陕北、陕南优势互补、联动发展，释放全域协同潜能；三是激发西安龙头动能，扛起“双极”一极责任，将科创和枢纽优势转化为产业和经济动能，与榆林形成双向赋能，辐射全省；四是统筹能源转型与绿色发展，提升县域经济质量，打造全国区域经济“陕西样板”，把特色协同发展之路和“双极带动”战略转化为陕西高质量发展的生动实践。

中国经济时报：在推动陕西“特色鲜明、协同共进”发展过程中，如何精准破解科创成果转化、民间投资提振、营商环境优化中的堵点？

徐洪才：这些堵点是优势转化的“最后一公里”，必须靶向发力。在科创成果转化方面，要深化科技体制改革，畅通人才、技术、资金流动，开放应用场景，推动创新成果从实验室走向生产线；在提振民间投资方面，要打破市场准入隐性壁垒，创新融资支持机制，推广知识产权质押贷款，缓解民企融资难题，保障各类经营主体公平参与竞争；在营商环境优化方面，要从“给优惠”转向“给机会”，推进制度创新、推行包容审慎柔性执法、推动县域经济提质，夯实协同发展基层基础和市场信心。