德国瑞典带头想废否决权，匈牙利屡次使绊子，欧盟外交快转不动了

从乌克兰资金问题到伊朗和俄罗斯危机，屡次出现的瘫痪局面正重新引发一场关于欧盟否决权制度的争论。欧洲在外交政策上的挫败日益增多，从艰难为乌克兰筹集资金，到对伊朗战争的应对四分五裂。这些现象正促使外界呼吁对欧盟的外交运作方式进行彻底改革。

九位欧盟外交官、官员、议员和专家向《政治报》表示，欧盟无法做出统一决定，暴露了其系统性的瘫痪。这些悬而未决的决策包括为基辅解冻900亿欧元的贷款、对暴力的约旦河西岸定居者实施制裁，以及落实针对俄罗斯的措施。

处于危险之中的不仅仅是内部程序。外交官们指出，随着中东冲突升级、俄罗斯在乌克兰的战争持续胶着，以及跨大西洋关系趋于紧张，地缘政治决策的演变速度已经超过了欧盟系统的处理能力。分析人士认为，在这样一个关键时刻，欧盟正面临被边缘化的风险。对这种僵局的挫败感正逐渐公开化。

以德国和瑞典为首的越来越多国家正推动严格限制或彻底废除国家否决权，因为该权利允许单一成员国阻挠集体行动。德国丰克传媒集团报道称，德国外交部长约翰·瓦德普尔周六表示：“我们应该在本届立法期结束前，废除欧盟在外交和安全政策上的‘一致同意’原则。”

他进一步强调，这将使欧盟在国际上具备更强的行动力，成为真正成熟的参与者，最近几周在援助乌克兰和制裁俄罗斯方面所积累的经验都证明了这一点。瑞典首相乌尔夫·克里斯特松上个月表示，关于采用“特定多数票”机制来制定外交政策的讨论，将会在各国领导人之间“再次被提上日程”。

这一推动力出现的背景是，距离4月12日大选不到一周的匈牙利，屡次拖延包括向基辅提供900亿欧元贷款在内的重大决策。这加剧了其他成员国的担忧，外界认为欧盟的外交政策成果可能会被国内政治所绑架。

外交官们警告称，即使匈牙利总理维克托·欧尔班失去权力，根本问题依然存在，因为‘一致同意’原则允许任何政府扮演同样的阻碍角色。欧洲议会外交事务委员会成员、西班牙社会党议员纳乔·桑切斯·阿莫尔向《政治报》表示：“我们在决策方式上存在严重问题。每个月都有新的事件凸显这一趋势，我们必须做出反应。

”另一阵营则在坚守否决权，其中包括法国、比利时以及一些担心被强权压制的小型成员国。他们认为否决权是其国家利益的核心。比利时首相巴特·德韦弗上个月在布鲁塞尔向记者表示：“我认为，现在就欧洲的‘一致同意’规则展开辩论，将是让欧盟陷入真正麻烦的最快途径。”

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与欧盟最高外交官卡娅·卡拉斯在谁应主导外交政策的问题上发生了冲突。法国外交部长让-诺埃尔·巴罗在上个月的一次欧盟大使聚会上，警告欧盟委员会主席应尊重其角色的界限。但外交官和官员们指出，这种地盘之争只是症状，而非病因。一位来自希望保留否决权国家的欧盟外交官表示：“每个人都明白，欧洲对外行动署没有发挥应有的作用。现在之所以存在争论，是因为大家都同意现行系统并非最优。”但他同时强调，外交政策依然是国家权限，欧盟不应转向“特定多数票”机制。

在幕后，相关的讨论已经展开。该外交官透露，大型成员国之间正在进行“非正式的高层”交流，以探索可能的解决方案。这些方案包括在常驻代表委员会的大使级会议中赋予外交政策更高的重要性，以及改革欧洲对外行动署以改善决策过程。不过，这位外交官也承认：“我们目前还没有找到答案。”对许多人而言，真正的问题在于“一致同意”原则。第三位欧盟高级外交官提到了2022年一个发人深省的插曲。当时，匈牙利外交部长彼得·西雅尔多参加了欧盟能源理事会的会议，该理事会的决策可以通过“特定多数票”机制通过。

这位外交官回忆道：“他当时表现得非常‘西雅尔多’，四处猛烈抨击。”但与外交政策领域不同，布达佩斯在这里可能会被多数票否决。“他感到非常震惊。他以为自己还在外交事务委员会里。”这位外交官补充说，“到了9月份能源理事会复会时，他突然变成了魅力四射、和蔼可亲的部长。”鉴于法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理弗里德里希·默茨在这一问题上依然存在分歧，各大智库和政党正积极介入以引导这场辩论。中右翼的欧洲人民党已经提出了重塑欧盟外交政策架构的方案。

该党在其2024年竞选宣言中呼吁，用一位“兼任欧盟委员会副主席的欧盟外交部长”来取代现有的欧盟外交政策主管。此外，该党还建议成立一个安全理事会，将英国、挪威和冰岛等合作伙伴纳入其中。卡内基和平基金会高级研究员斯特凡·莱纳也主张进行类似的结构性改革。他建议将欧洲对外行动署重新并入欧盟委员会，并建立一个欧洲安全理事会，以便更迅速地应对包括来自伊朗的无人机和导弹在内的新兴威胁。莱纳向《政治报》表示：“许多人都明白，我们的外交政策结构已经失灵。”

如今的外交政策和安全挑战与过去截然不同。退一步说，如果在这个领域没有任何创新，那将是非常奇怪的。他补充道，将欧洲对外行动署整合到欧盟委员会的想法得到了一些支持，“特别是在欧盟委员会主席的内阁中”。但并非所有人都对此感到信服。第四位欧盟外交官在谈到将欧洲对外行动署并入欧盟行政机构时表示：“我认为欧盟委员会会非常乐意看到这一点。”而一位欧洲对外行动署的高级官员则更为直白地驳斥了这一想法：“好吧，人们总爱写些报告，那是他们的权利。”

在桑切斯·阿莫尔看来，问题与其说是结构性的，不如说是缺乏政治意愿。他表示：“我们应该利用决策过程中存在诸多问题这一事实，来认真思考这个问题。让欧洲理事会、欧洲议会、欧盟委员会以及高级代表聚在一起好好谈谈。”不过，他也警告不要轻易修改条约。其他人则认为，问题的症结要简单得多。第三位欧盟高级外交官指出：“根本问题并没有改变，外交政策的根本问题就在于‘一致同意’原则。你可以建立1000个机构。但只要还保留‘一致同意’，它就永远无法正常运转。”