佛山环两江，变化看得见

西江潮涌，北江奔腾。

如果沿着两江岸线走一圈，你会发现佛山这片“腰部地带”这一年的变化肉眼可见：新型电力、光芯片等大项目、新项目拔地而起，精彩不断的文旅活动引来了大量游客，来自市级的好学校好医院在镇上挂起了牌子……

这片区域，就是环两江先行区，是佛山为破解全市“东强西弱”分化格局，推动城乡区域协调发展的“试验田”。这一年的深刻变化，源于一系列集成式改革——

机制创新打破行政壁垒，让要素自由流动；产业革新立起新的增长极，让发展可持续；民生改善回归改革的初心，让老百姓对美好生活可感可及。

改革不一定要轰轰烈烈，但一定要实实在在；不一定要标新立异，但一定要解决问题。

作为佛山的改革“先锋”，环两江先行区用一年多的实践，为全省城乡区域协调发展探索出一条鲜活路径。

佛山环两江片区。廖明璨 摄

机制创新：

打破壁垒，激活发展“一池春水”

理念，是行动的先导。

2025年，佛山高标准建设环两江先行区，作为深化实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）、建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的头号任务。其核心理念是“发现价值、重塑价值”。

环两江先行区的价值在哪里？

它是佛山承东启西梯次发展的中部地带，产业结构完整、文旅资源丰富、绿美本底厚实。基于此，环两江先行区的建设也有了三大定位：城乡区域协调发展改革创新先行地、绿色经济发展新高地、高品质岭南水乡旅游目的地，承载着佛山迈向现代化未来的雄心壮志。

要实现这三大定位目标，最难也是最重要的，就是在制度和机制上寻求突破。过去西江、北江沿岸分属不同区镇，规划各自为政、岸线无序开发、资源碎片化问题突出。环两江先行区建设启动后，佛山坚持以系统性思维破解跨区域、跨部门、跨层级的治理堵点。

首先是建立规划强统筹机制，在市级层面编制环两江先行区总体规划和产业发展、城乡风貌、全域土地综合整治等3个专项规划，将两江流域岸线纳入统一管控，明确了“一核一圈两廊、三区四组团”空间格局，建立以西樵山为核心的综合发展核，重塑一个充满生机的环两江活力圈，让农业、工业、文旅三类集聚发展区在这里落地生根。

这样“一张蓝图管全域”的改革勇气，让两江资源从“分散割裂”走向“协同共生”。

接着是完善指挥架构。佛山成立市环两江建设指挥部及其办公室，加强对规划布局、产业要素、重点项目、公共服务等关键环节的市级统筹，把环两江的“规划图”变成“施工图”，让改革红利精准滴灌到发展最需处。

例如，在跨部门改革上，针对水经济、文旅等项目涉及部门多、审批链条长的痛点，环两江先行区率先推动水经济项目审批制度改革，建立跨部门联审机制。

高明君御西江国际游艇展示中心项目就是其中的受益者。水经济项目审批制度改革为其解决用地、防洪等前置问题，大幅压缩审批时间。“借着环两江先行区建设的东风，我们3个月不到的时间就建成了100个泊位。”中国国信服务集团执行董事兼CEO梁君豪感叹于佛山速度。

西江国际游艇会首期100个泊位对外开放。戴嘉信 摄

今年，环两江先行区发布了重点任务清单，其中专设重点改革攻坚行动，提出要建设高效审批“直通车”机制，进一步强化市级统筹打通审批堵点。

除此之外，环两江先行区还积极破解土地、资金、人才等瓶颈。一年来，28项重点改革清单化推进，正泰华南总部、上海电气、先导稀材等38个投资额10亿元以上的重大项目落子布局，企业“用脚投票”印证了这些改革举措不悬空、有实效。

产业革新：

向新向绿，培育高质量发展 “新引擎”

环两江先行区的产业底子扎实，但仍然偏重家电、家具、建材、金属加工等传统产业。基于此，总体规划提出，要构建“4+3+N”向新向绿现代化产业体系。

在向新向绿这条主线的引领下，环两江先行区积极推动传统产业升级、新兴产业集聚、文旅产业破圈，让老产业焕新、新产业成势。

马年开年，佛山2026年新春重大项目动工现场会上一组关于环两江先行区的数据让人眼前一亮——今年共谋划安排省、市重点建设正式项目628项，其中环两江先行区项目有287个，占比近一半；总投资3357.5亿元，同比增长87%。

相比于去年，不论是项目数量还是投资规模都实现了大幅增长。

仔细观察环两江先行区的重点项目，会发现一个趋势——产业项目“既多且新”。今年，环两江先行区的产业项目有161个，约占总项目数的56%，其中战新及未来产业项目总投资884亿元；而传统产业项目则集中投向数智化、绿色化转型。这些产业项目的布局，蕴含着“三箭齐发”的智慧。

传统产业怎么做？依托佛山强大的制造业底蕴，环两江先行区积极推动食品饮料、装备制造等优势产业延链强链。同步推动陶瓷、纺织等传统产业绿色化改造，减少能耗污染，让“老制造”迈向“绿智造”。

举个例子，近日，环两江先行区内的狮山产业园成功入选首批省级零碳园区建设名单。这个园区未来将加快构建绿色低碳循环发展体系，为全省乃至全国工业园区低碳发展探路。

狮山产业园。狮宣供图

再看战新产业。环两江先行区聚焦新型电力系统装备、光芯片、新型储能、绿色氢能等赛道，精准招商、补链强链，让战新产业从零星布局，逐步走向集群成势，成为拉动经济增长的新动力。如新型电力系统装备产业入选了2025年广东省中小企业特色产业集群。

2025年，环两江先行区新引进产业项目362个，签约投资总额1802亿元，战新产业投资占比达47%。其中，投资63亿元的省内最大光芯片产业化项目落户丹灶，总投资20亿元的佛山智能机器人产业园布局狮山，环两江强产业的信号进一步释放。

与此同时，环两江先行区充分挖掘并发挥自身资源禀赋，积极发展文旅产业和现代都市农业，“串珠成链”建设环西樵山、甘竹滩、“几字湾”三大文旅产业集聚区。

去年，环两江先行区入选全省整县推进农文旅融合发展试点，引进落地52个文旅项目。总投资30亿元的“岭南幻境”项目，成为佛山人刷屏的热点；广东千古情以5D实景剧、沉浸式演出为特色，开业16个月接待游客数量破千万人次，一举打响环两江先行区文旅产业的名气。

民生提质：

优质均衡，绘就幸福生活“新图景”

改革的成效，最终落点在老百姓的感受上。

环两江先行区建设之初，率先从教育、医疗等公共服务切入破局，推动民生改善。一年来，民生提质工作也逐渐呈现出一条清晰的逻辑：生态为底，公共服务为先。

生态环境好，就是最普惠的民生。作为粤港澳大湾区重要水源地，先行区把治水作为民生底线，全域推进黑臭水体整治、碧道建设、水岸绿化。

一年多来，环两江以美学思维实施敞亮门户行动，完成重要门户节点提升19个、迎宾大道沿线治理218公里、滨江风貌带提升116公里，推动城乡风貌焕新升级。

在佛山市高明区，白色游艇飞驰西江、滨江岸线上游客漫步、湿地公园景观带上鹭鸟戏水……已成为环两江先行区内常见的一幕。

西江高明段风景优美。廖明璨 摄

生态底色重要，教育、医疗等公共服务更是与老百姓的生活息息相关。因此，这一年来关乎环两江先行区400多万常住人口的改革，也从未止步。

在“名校领航”行动下，佛山一中、石门中学等11所名校全面托管镇街学校，优秀校长教师市域交流轮岗，高明、三水两所高中进行市属化调整，乡镇学生在家门口享受到市区名校资源；在“强基创优”的号召下，佛山市第一人民医院等三甲医院与6个镇街结对共建，建设医联体、开通绿色通道、派驻专家坐诊，有效破解了基层“看病难、看病远”的难题。

随着基础教育扩优提质、卫生健康强基创优行动持续开展，未来，环两江先行区内优质公共服务资源扩容下沉的脚步还将进一步加快。

从机制突破到产业焕新，从生态提质到民生暖心，回看环两江的改革实践，最值得称道的不是某个单项突破，而是系统思维下的整体推进。

两江水日夜奔流，两岸的变化，也在被越来越多的人看见。

撰文：王蓓蓓

【作者】 王蓓蓓

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端