【荷兰】荷兰政界为难民庇护问题头疼

过去，每星期一，荷兰移民部都会发布一条简短的新闻，公布上周的“庇护入境人数”，如“大约900人”、“大约1000人”等。内阁认为，这些数字必须下降，因为他们希望“控制移民”，实际上是控制来荷兰寻求庇护的难民。

内阁表示，荷兰已经无法容纳如此多的寻求庇护者。所谓的庇护申请链已经堵塞，收容空间不足，医疗和教育也面临巨大压力。因此，欧洲和荷兰都在着手制定新的规则。

本周，荷兰第二议院投票通过了《欧洲庇护与移民公约》（Europese Asiel- en Migratiepact），该公约计划于6月中旬生效；不到两周后，荷兰的第一议院将审议“法贝尔庇护法”（De asielwetten van Faber’）、“庇护紧急措施法”（De asielnoodmaatregelenwet）以及引入双重身份制度（Tweestatusstelsel）的提案。此外，还有已生效的《分散收容法》（Spreidingswet），该法例的相关讨论仍在继续。

欧盟庇护与移民公约已经于周四在第二议院获得通过。执政联盟的三党投了赞成票。左翼政党和极右翼的民主论坛（FVD）和马库斯佐尔集团（Markuszower）都投了反对票。

极右翼的主要反对意见是，主权正在被转移到欧洲，而且相关规则力度不够；左翼则认为这些规则实际上过于严格，进步党（前绿党-工党联盟）议员韦斯特维尔德称之为“向右转的强硬路线”。

欧洲的庇护与移民公约

欧洲庇护与移民公约规定如下：缩短欧盟外部边界的庇护申请程序；区分成功率高的寻求庇护者和成功率低的寻求庇护者；成功率低的寻求庇护者必须在（半）封闭中心等待遣返，必须尽快返回原籍国或其他安全国家；成员国可以在欧盟以外的安全国家完成整个庇护申请程序。

民主六六党（D66）的立场值得关注。首相杰滕所在的政党在竞选期间承诺对移民问题采取强硬立场，但并不习惯于在移民问题上发挥领导作用。本周，该党表现出了谨慎的态度。该党投票支持移民公约，但在联合政府内部，对于配套的遣返法案出现了分歧。

情况是这样的：欧盟的协议主要涉及在外部边界拦截人员。要遣返人员，则需要一部额外的遣返法案。联合政府协议中已达成一致，荷兰联合政府也将支持这部法案。

然而，该协议的最后一项条款比预期的更为严格，民主六六党已在布鲁塞尔投票反对该条款，并且仍希望在第二议院进行讨论。而自民党（VVD）和基民盟（CDA）则坚决反对。

第二议院仍需审议该条款，此事尚待继续。

以上是欧洲部分的情况。

- 文 中 推 广 -

荷兰的难民庇护法和分散收容法

在荷兰，难民庇护法也在制定中，属于自由党（PVV）的前任移民部长法贝尔曾表示，这些法律将确保荷兰执行“史上最严格的庇护制度”。

现任杰滕内阁正在推动这些法律的通过，这符合欧洲规则。各国可以在欧洲庇护和移民公约框架内自由制定国内立法，涉及接待地点、社会服务或某些程序等方面的规定。

荷兰的难民庇护法规定：实行双重身份制度，区分因种族、性取向或宗教信仰而面临风险的人群，以及逃离战争和（自然）暴力的人群；将居留许可期限从五年缩短至三年；每三年审查一次临时庇护许可；不再收取移民局的罚款；难民的家庭团聚将更加困难；非法移民和保护非法移民将成为一项应受惩罚的罪行。

据当时的移民部称，有必要“尽快减轻庇护链的负担”。因此，正在做出“国家层面的选择”，其目的是降低荷兰对寻求庇护者的吸引力。

这些计划能否真正实施仍不确定。本月，荷兰第一议院将审议这些法案，因为这些法案已在第二议院获得通过。如果第一议院批准这些法案，根据联合执政协议，内阁将全面实施这些法案。

然而，包括可行性在内的诸多批评意见来自移民归化局（IND）、国务委员会（Raad van State）、教会、法律界和司法界。民主六六党第一议院党团因此坚决反对。该党团领袖迪特里希（Dittrich）表示，要投票反对该法案，主要原因是该法案将非法移民定为刑事犯罪，而自由党（PVV）是在最后一刻强行通过了这项条款。迪特里希说：“为什么要将非法移民定为刑事犯罪？我不认为这行得通。”

荷兰报纸《忠诚报》（Trouw）此前报道称，基民盟（CDA）第一议院党团内部也存在反对意见。此外，支持该议案的农民党（BBB）本周又失去了一位第一议会议员，议员范加斯特伦（Robert van Gasteren）退出了该党，使该党在第一议院的多数席位可能受到威胁。

如果第一议院最终通过法案，事态可能会迅速发展，因为，届时，“一系列限制入境的措施将立即生效”，现移民部长范登布林克上周致函所有市政当局。不过，各执行机构的准备程度还有待观察。

部长致函各市政当局，是因为他们必须执行现行的《分散收容法》，以便更好地分散寻求庇护者。但这并非一帆风顺，许多地方都存在抵制情绪，最近的市政选举期间再次证明了这一点。

在选举中，许多反对设立庇护中心的政党都取得了进展，但内阁仍然坚持强制分配。部长最近宣布，各市政当局必须提供数万个额外的难民安置名额。

根据联合执政协议，《分散收容法》目前暂时保留，但最终必须“失效”。如果入境人数减少，这一过程将会更快，因为届时所需的接待名额也会减少。这正是欧盟公约和荷兰的庇护法之间的联系所在。

至于究竟能起到多大的作用，目前仍是未知数。

移民部最终会改为每周发布“约300人”、“约500人”还是“约800人”的报告吗？没有人能够预测，原因很简单，难民流动在很大程度上取决于全球的局势。

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