欧尔班执政16年布下政治连环阵，败选后对手难继任

即使反对派领跑者彼得·马扎尔在本月赢得匈牙利大选，由于总理维克托·欧尔班设置的复杂法律和政治雷区，他将在有效治理国家方面面临严峻考验。

克里姆林宫盟友欧尔班在执政的16年里牢牢掌控着关键公共机构，其拥护者仍可通过政治化的宪法法院，阻挠新总理的预算计划并否决立法，而这个制度本身就旨在让马扎尔失败。

对马扎尔而言，首要挑战是在不被操纵提前选举的情况下执政。

民调显示，他即便胜选也可能仅获简单多数，而公共生活诸多关键领域——包括司法、媒体、选举制度等在内的“基本法律”，唯有获得三分之二超级多数才能修改，这对马扎尔和他的蒂萨党而言几乎不可能。

欧尔班政府及执政的青民盟认为，蒂萨党作为年轻政党，支持者来源分散、缺乏执政经验，难以胜任治理工作。

匈牙利欧盟事务部长亚诺什·博卡表示，蒂萨党唯一的共同点是想推翻现政府，“这或许足以让我们失去权力，但绝对不足以治理国家”。

此外，马扎尔还需应对政府部门中青民盟忠实拥护者的敌意，这些要职人员唯有议会三分之二多数投票才能罢免。

前自由派欧洲议会议员、现任反对派议员卡塔琳·切赫直言：“摧毁民主和制度比重建容易得多，若欧尔班输了，绝不会让继任者轻松过关。”

马扎尔的首要难题是制定预算，以兑现增加医疗保健等公共支出的竞选承诺——此前青民盟为赢取支持推出大规模补贴，导致国库空虚，2月份便已达2026年全年赤字目标的50%。

更棘手的是，欧尔班设立的预算委员会由三名青民盟亲信组成，任期6至12年，拥有否决预算的权力；而与青民盟关系密切的总统塔马什·苏廖克任期至2029年，若政府无法通过预算，他可提前举行大选，且两者的罢免均需三分之二多数票。

在解冻180亿欧元欧盟冻结资金方面，马扎尔同样面临阻碍，他需在8月最后期限前通过布鲁塞尔要求的改革。

竞选期间，他曾信心满满地认为，展现可信的反腐努力就能获得部分资金，但欧亚集团咨询公司的奥尔索利亚·拉佐娃指出，他无法修改需绝对多数票通过的法律，成败取决于其谈判技巧和欧盟的灵活性。

事实上，三分之二多数票门槛已成为新政府施政的最大绊脚石。2011年，欧尔班仅用九天就通过宪法改革，引入涵盖各领域的“核心法律”，确保未来政府难以修改核心政策。

当时，由独立宪法专家组成的威尼斯委员会就曾担忧，这一门槛过高，且预算委员会权力过大，影响民主运作。

青民盟还将国家检察官、监察专员、媒体监管机构等关键监督职位安插亲信，透明国际匈牙利分会法律总监米克洛什·利盖蒂称，这些职位均被青民盟掌控，可能阻碍非青民盟政府履职。

媒体领域，青民盟2018年推动成立中欧新闻媒体基金会（KESMA），将数百家媒体纳入其中传播自身叙事，扭转这一局面同样需三分之二多数票。

宪法法院更是欧尔班的“重要武器”，其15名法官全部由青民盟任命，包括前国防部长，院长安德拉斯·瓦尔加也由青民盟控制的议会任命，新政府试图通过的任何法律都可能被否决。

前法官阿德里恩·拉克佐2024年11月因抗议司法独立性缺失辞职，他表示，司法系统的偏袒将让蒂萨党举步维艰。

此外，欧尔班的立法者去年12月加强了苏廖克总统的否决权，这位2024年上任、任期五年的总统，可通过退回立法或提交宪法法院审查的方式阻挠施政。

普林斯顿大学教授金·莱恩·谢佩莱指出，去年12月的宪法修正案，让新一届议会几乎无法弹劾总统，这是欧尔班为败选做的最坏准备。

即便作为反对派，欧尔班和青民盟也擅长通过政治手段阻挠政府。

曾是青民盟议员、后因意识形态分歧退出的苏珊娜·塞莱尼回忆，2006年青民盟败选后，借社会党领导人久尔恰尼泄露讲话（承认竞选时撒谎）的机会，走上街头并在议会采取阻挠策略，不断骚扰政府。

她认为，欧尔班可能会重蹈覆辙，利用各种程序手段拖延新政府组建。政治学家加博尔·托卡也表示，若反对派获胜，可能出现各种糟糕局面。