霍尔木兹局势升级：海合会呼吁安理会授权动武，中俄法联手反对

【洋流速递】

安理会交锋：海合会求授权动武，中俄法联手说“不”

据法新社4月2日报道，海湾合作委员会（海合会）2日在联合国安理会公开呼吁，授权使用武力打通被伊朗封锁的霍尔木兹海峡。海合会秘书长贾西姆·布达维在该组织与联合国安理会的合作会议上直言：“伊朗关闭了霍尔木兹海峡，阻断了商船和油轮的通行。”这一表态标志着持续一个多月的霍尔木兹海峡危机进入了联合国安理会正式议程的关键阶段。

自2月底美国和以色列对伊朗发动军事行动以来，霍尔木兹海峡这一全球能源大动脉事实上已对航运关闭。联合国贸易和发展会议（UNCTAD）最新发布的评估报告显示，作为全球能源贸易关键通道的霍尔木兹海峡活动近乎停滞，船舶过境量从2月每日约130艘骤降至3月仅6艘，降幅高达95%。受此影响，全球最重要的现货原油价格4月2日突破每桶140美元关口，创下2008年以来的最高水平。经济学家和分析人士警告，如果海峡持续封锁，油价可能飙升至前所未有的200美元/桶。

国际海事组织秘书长多明格斯在会议中披露了一组触目惊心的数据：已发生21起针对商船的袭击事件，造成10名海员死亡，多人重伤。目前，滞留波斯湾的海员面临物资日渐短缺、疲劳和严重心理压力。多明格斯明确表示，单纯依靠军事手段无法恢复霍尔木兹海峡通航，唯有缓和地区局势，并采取切实可行的海上解决方案，才能实现这一目标。

就在海合会发出呼吁的同一天，英国召集了约40个国家召开视频会议，磋商霍尔木兹海峡危机。与会者要求“立即且无条件”重新开放这条关键航道，但会议并未取得突破。乌克兰总统泽连斯基在会议上表态称，乌克兰在黑海航道防御方面拥有丰富的专业经验，如果伙伴国准备好采取行动，乌方愿意分享相关技术经验。

围绕是否授权使用武力打通海峡，安理会内部展开了激烈博弈。由巴林提出的决议草案已经历数周闭门谈判，最新版本已是第四版。最新决议草案措辞有所软化，明确将授权限定为使用“防御性”手段，即“一切必要且与情况相称的防御手段”确保通过海峡舰船的安全。草案授权这些措施“有效期至少为六个月，直至安理会另有决定为止”。最初草案中并没有关于“防御”的条文，巴林方面希望通过这一措辞调整，争取更广泛的国际支持。

决议草案获得美国支持，但三大常任理事国中国、俄罗斯和法国均明确反对任何授权使用武力的措辞。中国常驻联合国代表傅聪在安理会发言时强调，授权会员国使用武力，无异于将非法滥用武力的行径合法化，势必引发局势进一步升级，造成严重后果。俄罗斯方面则表示草案“有偏见”。

法国总统马克龙2日上午明确表态，他对使用军事行动打通海峡持怀疑态度，认为这种做法“不切实际”。正在韩国访问的马克龙进一步指出，军事手段从来都不是法国支持的选项，因为这将耗费无尽的时间，战争无法为伊朗核问题找到“持久的解决方案”。马克龙还回应了美国总统特朗普此前的指责，重申对伊朗的军事行动是美国和以色列“单方面决定的”，并非法国的行动。

值得注意的是，为化解中俄等国的反对，巴林已删除草案中明确提及“强制执法”的表述。巴林甚至删除了直接援引《联合国宪章》第七章的条款——该条款允许安理会授权使用武力恢复和平。此外，法新社看到的最终版本还取消了原定4月3日上午11时的表决日程。联合国方面给出的理由是当天是耶稣受难日，属于联合国公共假日。分析人士认为，投票推迟背后更深层的原因，是各方在争取时间进行更多外交斡旋，以避免出现被否决的尴尬局面。法国常驻联合国代表博纳方特表示“安理会应迅速制定必要的防御性反应”，但国际危机组织分析师福尔蒂向法新社坦言，“很难想象俄罗斯和中国会支持一份将海峡稳定纯粹视为安全问题的决议”。

面对安理会压力，伊朗采取了双轨应对策略。一方面，伊朗外长阿拉格齐2日与俄罗斯外长拉夫罗夫通电话，重申立场。阿拉格齐在通话中表示，霍尔木兹海峡的不安全局势是美国和以色列造成的。他强调，“目前，来自未参与对伊朗军事侵略国家的船只可以通行霍尔木兹海峡”。阿拉格齐谴责美国和一些国家在联合国安理会向伊朗施压，并强调任何挑衅行动只会使局势更加复杂。他表示，安理会就霍尔木兹海峡问题通过的决议解决不了任何问题。拉夫罗夫在通话中重申俄方谴责对伊朗军事侵略的立场，强调各方必须回归外交途径，寻求政治解决危机。

另一方面，伊朗在军事层面的对抗也在升级。4月3日，伊朗称一架美军战机在伊境内被击中，飞行员弹射出舱。同时伊朗发布悬赏，向能活捉美军飞行员的民众提供“丰厚奖励”。美军随后证实，被击落的为F-15E战机，这是美国自2月28日对伊朗发动军事行动以来，已知的首次有美军战机在伊朗境内被击落。

【棋局复盘】

军事手段走不通的霍尔木兹，正在撕裂全球经济

霍尔木兹海峡危机走到今天这一步，其根源并不在海峡本身，而在于2月底美以两国对伊朗发动的军事打击。正如观察者网所指出的，“美以一手挑起战火，导致原本畅通的霍尔木兹海峡彻底关闭，如今美国等国又试图以武力破局，尽显十足讽刺”。这场冲突的肇始者是美以，如今受害最深的海合会国家却被迫在安理会寻求“授权”，试图为军事行动披上合法的外衣。这样一种因果倒置，恰恰折射出当前中东乱局的荒诞逻辑。

海合会此次在安理会高调呼吁授权动武，其战略意图并非仅仅寻求军事层面的支持。海合会明确将伊朗封锁海峡的行为定性为“经济恐怖主义”，希望通过安理会决议获得更强的国际法依据和集体行动合法性，而不仅仅是依赖自身或单一外部盟友，尤其是美国的力量。然而，正如中国代表傅聪所言，“授权会员国使用武力，无异于将非法滥用武力的行径合法化”。这句话切中了问题的核心：如果安理会授权武力打通海峡，意味着安理会认可了以武力手段解决国际争端的方式，这对于以《联合国宪章》为基础的国际秩序而言，无异于釜底抽薪。

事实上，安理会五常内部的分裂已经预示了这份决议草案的命运。美国极力推动，但中、俄、法三国明确反对。法国的立场尤其值得关注，马克龙不仅公开质疑军事行动的可行性，还直截了当地回应了特朗普的指责，强调对伊军事行动是美国和以色列“单方面决定的”，并非法国的行动。法国作为北约核心成员国却在这一问题上与美国公开唱反调，反映出欧洲大国对这场冲突的根本性不认同。

中俄两国的立场则更为坚决。中国始终强调，霍尔木兹海峡及其附近水域是重要的国际货物和能源贸易通道，维护这一地区的安全稳定符合国际社会各方的共同利益。当务之急是有关各方立即停止军事行动，防止紧张事态进一步升级蔓延，防止地区动荡给全球经济发展造成更大的影响。俄罗斯则一贯反对对伊朗的单边制裁和军事施压，主张通过外交途径解决问题。中俄法三国的联手反对，意味着即便决议草案被修改得面目全非，只要核心的“武力授权”条款不变，通过的可能性就微乎其微。

霍尔木兹海峡危机的影响早已超越中东地区，能源价格的暴涨正在传导至每一个普通消费者。国际能源署的数据显示，数十个国家（其中许多为低收入国家）已采取紧急措施，包括学校停课、推行远程办公等。即便是富裕国家也面临巨大压力，比如英国正遭遇航空燃油的短缺。作为能源出口国的美国也难以幸免——自战争爆发以来，美国汽油价格已上涨35%，4月2日全国平均汽油价格升至每加仑4.08美元。全球通胀压力正在从能源领域向食品、运输、化工等各个行业蔓延。

更令人担忧的是，霍尔木兹海峡的关闭可能不会随着战争的结束而迅速恢复。伊朗确定国家利益委员会主席萨迪克·拉里贾尼2日在社交媒体发文直言，“美国最好避免采取徒劳的行动，霍尔木兹海峡不会再回到战前状态”。他还表示，“区域局势的演变已超越传统战争的范畴，正步入全球秩序重建和权力平衡重塑的关键时刻”。这一表态意味着，即便美以与伊朗之间的军事冲突告一段落，霍尔木兹海峡的通航秩序也可能面临根本性重构。伊朗方面正试图将“选择性开放”作为谈判筹码，重塑波斯湾地区的能源运输规则。

与此同时，国际社会并非只有军事选项。国际海事组织正在推进一个以沿岸国合作、安全保障和行动协调为基础的海上疏散框架，目标是疏散被困船舶、实现船员安全轮换，并防止环境灾难。意大利外长塔加尼呼吁设立“人道走廊”，让肥料及其他基本物资通过海峡，以避免非洲出现粮食灾难。这些非军事化的方案，或许才是真正可行的出路。

英国外交大臣库珀主持召开的40国会议虽然未能取得突破，但与会各方均认同“立即且无条件”重新开放海峡的必要性。问题在于，如何在缺乏伊朗配合的情况下实现这一目标。伊朗方面已经明确划出红线：只有“未参与对伊朗军事侵略的国家”的船只才能通行海峡。这一标准将美国、以色列及其盟友排除在外，实质上是将海峡安全问题与战争状态捆绑在一起。

当前局势正处于一个危险的十字路口。一方面，海合会国家迫切希望恢复海峡通航，以保障其石油出口和经济命脉；另一方面，中俄法等大国坚决反对安理会授权动武，担心此举会开创危险的先例，让安理会沦为大国军事行动的“背书机器”。而伊朗则利用海峡关闭作为杠杆，试图在战后秩序中争取更有利的地位。如果安理会强行推动表决并遭到否决，联合国的权威将受到严重损害；如果决议草案在激烈博弈后勉强通过，中俄法三国的反对立场将使该决议的实际执行面临巨大障碍。

美伊军事冲突已进入第五周，F-15E战机被击落事件更使局势增添了新的变数。这场战争没有赢家——全球经济在承受痛苦，无辜平民在付出生命代价，国际秩序在经受考验。正如国际海事组织秘书长多明格斯所言，零散的应对措施已不足以解决这场危机，当前迫切需要外交接触、务实中立的解决方案以及协调一致的国际行动。霍尔木兹海峡的命运，终将取决于战争何时结束、各方能否回到谈判桌前。在此之前，安理会的外交博弈仍将继续，而世界的目光将聚焦于纽约联合国总部的那张表决桌。