上观时评｜严管小区公共收益，难在哪？好在哪？

新版《上海市住宅小区公共收益管理办法》引发了广泛讨论，公众的关注点很集中：有的对账目不清、约定分成等历史旧账感到无奈；更多的是对新规能否真正落地心存疑虑，担心自家的公共收益依旧会是一笔“糊涂账”。

首先要厘清一个问题：公共收益为何容易成“糊涂账”？过去，小区公共收益“监管难”，难在“看不见、摸不着”。停车费、广告费、摊位费等收入先进了物业公司的账，最后能给业主分多少，往往是一笔“良心账”。有的物业公司甚至将公共收益与公司经营资金混同，造成“账外循环”，业主想查账无从下手。

更深层的问题在于，这种“糊涂账”还扭曲了小区的治理生态。一些小散乱物业公司，哪怕物业费收得很低，常年不涨价，靠着公共收益这笔灰色收入，也能维持运转。这不仅损害了业主的权益，也让那些愿意提供“优质优价”服务的物业公司难以脱颖而出，劣币驱逐良币，最终拖累整个物业行业的治理水平。

新规的核心，就是要从根本上解决“钱去哪儿了”的问题，关键抓手是落实“收支两条线”。简单来说，就是建立起一套强制性的资金闭环管理制度，“一个账户、专户专储、直接存入、单独列账”。

笔者了解到，新规实施前，从2025年起，金山区15个小区已率先试点，这些小区所有公共收益，比如停车费、广告费，都必须直接存入一个由物业公司开设的“监管账户”。这个账户是银行对公账户，每管理一个小区，就挂设一个独立核算的“子账户”。这就好比给每个小区的公共收益都安上了一个“透明保险箱”，资金流向一目了然。

这里要特别强调一个关键细节——“直接存入”。未来，小区的所有经营性合同，原则上都必须以这个监管账户的名义来签，确保发票抬头与账户一致，也让所有收入在源头就被锁定流向。如果物业公司敢把停车费先收进自己的口袋，再进行转存，这在系统里就叫作“非直接存入”，属于违规行为，一旦发现，可以对物业企业进行扣分和处罚。这种“技术+制度”的双重保险，将极大压缩“截留挪用”的操作空间。

对于大家关心的“小区与物业公司已有的分成协议怎么办”，新规也有清晰的界定：尊重合同，但必须入账。比如，一些老旧小区物业费低，合同里明确约定用公共收益来补贴物业运营成本，这个约定依然有效。新规介入的是“入账”环节——所有收入必须先进入监管账户，再依据合同约定进行“自动清分”。属于物业公司的管理成本和税费，系统会自动划转给物业；属于全体业主的收益，则直接划转到业主大会账户。

公众担心“新规落地难”也不无道理。长期以来，一些物业企业的合规意识淡薄，已经习惯了过去的粗放经营模式，将本应由物业费承担的人工成本、日常维护费，也列入公共收益的管理成本中进行扣除，这样的公司对“监管账户”会有抵触情绪，需要相关职能部门主动推进，及时协调物业企业开立账户的堵点、难点，确保全市商品房小区陆续接入监管模式。

其次，新规落实中也面临系统改造的技术挑战。要想实现公共收益全额入账、数据实时对接，依赖“数治化”的升级。比如针对停车费这个最大的监管盲区，新规将试点“道闸数据全接入”。未来，小区的停车道闸将尽量减少手动抬杠，道闸启停记录、收费流水与管理系统实时同步。这意味着，停车费不再是“人工估算”，而是“数据说话”。通过大数据比对，系统可以自动识别异常情况，让停车收入应收尽收。

最后，是“强治理”的联动。公共收益新规落地还将有助于解决业委会选举难的问题。因为一旦小区公共收益进入监管模式，资金的进出都需要业委会的配合才能完成。过去，一些物业公司并不希望小区成立业委会，因为“没有成立就没有监管”。现在，监管账户的运行离不开业委会的参与，这会成为推动小区自治组织建立的“催化剂”。

《上海市住宅小区公共收益管理办法》的全面实施，是城市精细化治理的一次重要探索。虽然政策落地不可能一蹴而就，还要经历磨合期，但必须明确方向，坚定决心，因为只有当每一笔停车费、每一块广告牌的收入都清晰可查，当小区的“钱袋子”真正掌握在业主自己手中，“优质优价”的物业服务、和谐有序的社区治理，才有坚实的实施基础。

原标题：《上观时评｜严管小区公共收益，难在哪？好在哪？》

栏目主编：简工博

本文作者：解放日报 谢飞君