葡萄牙国籍法修正案：10年入籍。最新宪法判例看后续变数与破局点

导语：2026年4月1日，葡萄牙议会正式表决通过了备受关注的《国籍法》修订案。本次修订涉及入籍居住年限、起算点计算及考核机制等多项重大调整。

作为专业的身份规划机构，我们认为：议会通过仅是立法程序的一环，法案在宪法逻辑下的合规性审查，才是决定其最终走向的关键。以下为您深度解析本次变政的法律逻辑与后续走势。

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一、 新闻事实：议会投票结果与法案核心变动

昨晚，葡萄牙议会以 152 票赞成、64 票反对的结果通过了最新的国籍法修正草案。主要调整内容包括：

1、年限调整：非欧盟公民的入籍居住要求拟从 5 年延长至10 年。

2、取消“等待期”计入：入籍所需的 10 年居住时间，拟重新规定为从签发首张居留卡之日起算。

3、增设门槛：拟在 A2 语言要求基础上，新增葡萄牙历史与文化常识考试。

4、无过渡期设置：目前通过的文本尚未针对已在葡持卡或在办的申请人设立明确的“豁免”或“过渡”条款。

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二、 法理深度研判：违宪审查的难度与“比例原则”的底线测试

针对此次修正案中“无过渡期”和“溯及既往”的条款，其面临的违宪审查局面比外界预期的更为复杂。

回顾2025年12月15日葡萄牙宪法法院发布的第1133/2025号判决书，最高司法机关在当时的审查中虽然驳回了部分过度惩罚条款，但并未认定“不设过渡期”或“取消等待期计入”直接违宪。这意味着司法层面对政府整顿移民系统的强硬手段存在一定默许。因此，若单纯依靠“信赖保护原则”指望法院全盘驳回法案，存在明显的司法不确定性。

前文提要:葡萄牙宪法法院驳回国籍法提案！对移民申请有何影响？

然而，该法案真正的法律破绽，在于触碰了法理上的“比例原则”。政府政策对公民权利的限制，不能超出实现该目标的合理程度。本次修订并非单一调整，而是将“年限直接翻倍”、“起算点重置”与“无过渡期”这三大严苛条件组合叠加。这种叠加效应对既有投资人生活与规划造成的冲击，已远超其维护公共利益的合理限度。在未来的审查中，这种过度叠加大概率会触碰比例原则的司法底线，从而被要求限制或修正

三、 程序前瞻：下一步会发生什么

目前，该法案尚未由总统签署，亦未在《政府公报》刊发，因此尚未生效。

鉴于司法判定存在的复杂性与不确定性，我们认为，接下来 20 天内，破局的真正焦点将集中在葡萄牙总统的“政治特权”上。

现任总统安东尼奥·若泽·塞古罗（António José Seguro）所在的社会党（PS），在议会讨论中一直强烈主张必须对现有投资人提供保护（如提议设立阶梯式过渡期）。由于该法案在程序和过渡安排上存在巨大争议，总统大概率会直接行使政治否决权，将法案打回议会并要求增加“祖父条款”（过渡期保护），而非被动等待漫长的宪法法院裁决。

四、 针对申请人的实质影响与操作建议

面对政策窗口期，我们建议投资者保持理性观察：

1、区分“居留”与“国籍”：本次变政仅涉及“入籍”要求。黄金签证持有人“5年转永居（PR）”的权利，以及申根区免签通行的特权并未受到此次修订的影响。

2、法律并非终局：议会通过只是第一步。参考过往经验，宪法法院的介入往往能为申请人争取到合理的缓冲地带。

3、既定计划继续推进：在正式法律生效前，现有的 A2 语言学习及居留续签应照常进行。

4、关注总统动态：未来的 2-4 周是观察法案是否会“回炉重造”的核心周期。我们将实时监控总统府消息。

结语：法治国家的政策变动往往伴随着多方博弈，而宪法则是保护个体权益的最后底线。葡萄牙作为成熟的欧盟法治国家，其法律的稳定性与可预测性具有制度保障。

环球出国将继续秉持专业、客观的态度，为您实时跟进后续的宪法审查进展，并为您提供针对性的应对方案。

注：涉及法律政策时仅引用已官宣事实，请以最终生效的政府公报（Diário da República）为准。