占地8.21亩未批先建！靖边风润风电被罚，控股方为A股上市企业

3月19日，靖边县自然资源和规划局的一纸行政处罚决定书，将一家成立已逾十年的本地风电企业推至台前。靖边县风润风电有限公司因擅自占地建设风力发电机项目，被处以罚款5.8568万元，并责令退还非法占用的土地。

这份编号为“靖政资规罚〔2026〕3号”的文书中，5475平方米的数字格外醒目——它丈量的不仅是8.21亩土地，更是新能源项目建设中一道不可逾越的底线。

违规事实：涉及席麻湾镇四个村，2017年已开工建设

处罚文书显示，这起违规行为并非近期发生。

2017年10月，靖边县风润风电有限公司在未经依法审批的情况下，擅自在席麻湾镇西高峁村、东高峁村、塘坝渠村、广阳湾村的集体土地上，启动了风力发电机项目的建设。这一举动，在将近九年后以行政处罚的形式被重新审视。

调查显示，项目占地总面积5475平方米，其中耕地1909平方米（2.86亩）、其他农用地（林地、草地）3566平方米（5.35亩）。

值得注意的是，虽然项目未依法办理用地审批手续，但其用地符合靖边县国土空间总体规划（2021-2035）。这一细节，在处罚文书中被特意标注，似在暗示：项目的方向没有错，但程序这道坎，终究绕不过去。

处罚内容：退还土地+罚款5.8万，地上设施移交国资

处罚决定的具体内容，颇为值得细读。

其一，责令退还土地。

· 2465平方米（3.7亩）退还西高峁村

· 2462平方米（3.7亩）退还广阳湾村

· 274平方米（0.41亩）退还东高峁村

· 274平方米（0.41亩）退还塘坝渠村

这些精确到个位数的数字，勾勒出一张细碎的土地权属图，也折射出农村集体土地在新能源项目开发中的复杂现实。

其二，罚款5.8568万元。

· 耕地部分：每平方米12元，计22908元

· 其他农用地：每平方米10元，计35660元

其三，地上设施移交国资。

处罚决定明确：将符合规划的5475平方米农用地上的建筑物和其他设施，移交给靖边县国有资产运营集团有限公司。

这一安排颇显微妙——地面上的建筑物并未被要求拆除，而是由地方国资平台接手。这样的处置方式，既守住了土地管理的法律红线，又在客观上保留了项目资产的存续价值。

企业背景：A股上市公司控股，深耕靖边风电多年

靖边县风润风电有限公司成立于2013年，是青岛天能重工股份有限公司（300569.SZ） 控股的下属企业。

作为A股上市公司，天能重工在风电装备制造领域深耕多年，近年来更通过“装备制造+项目投资”双轮驱动，在西北、华北等地布局多个风电项目。靖边县风润风电，正是其切入陕西市场的重要棋子。

此次违规，恰发生在这家子公司身上。5.8万元的罚款对上市公司而言或许微不足道，但“违法占地”的标签一旦被贴上，对企业信用、后续项目审批可能产生的连锁影响，却远非这个数字可以衡量。

本地观察：新能源项目落地，用地红线不可触碰

复盘整起事件，一个耐人寻味的细节是：该项目用地虽未批先建，但规划符合性得到了确认。这在一定程度上解释了为何处罚并未采取“拆除”这一最严厉手段，而是选择了罚款加资产移交的组合方式。

这种处理方式，恰如其分地反映了当前新能源项目用地管理中的平衡之道：一方面，未经审批擅自占地，红线不可触碰；另一方面，对于符合规划、确属新能源发展需要的项目，在依法处罚的同时，也留下了资产盘活的空间。

对于靖边本地而言，这起处罚也为所有在县域布局的新能源企业提了个醒：国土空间规划、耕地保护红线——这些宏观政策，最终都会落到一亩一分土地的审批手续上。谁在这些细节上心存侥幸，谁就有可能在未来某个节点付出代价。

（注：文中涉及的具体村委会名称、罚款金额等信息，均依据靖边县自然资源和规划局“靖政资规罚〔2026〕3号”行政处罚决定书）