菲柴油价创历史新高！能源危机下，中菲三年后首次复谈南海

三月底的福建泉州，一场低调却重要的外交磋商悄然上演。中菲两国外交官在福建泉州进行了会谈。这是两国相隔逾一年重启的南海双边磋商机制，也是外交部级别的正式双边磋商时隔三年后的首次复谈。

国际各大媒体纷纷以重启对话为题争相报道，部分媒体甚至用上了“破冰”这个词。不过，在做出乐观判断之前，我们不妨先看看会场外的事。

今年1月，菲美两国军舰刚刚联合现身黄岩岛附近海域。不久前，菲律宾外交部发言人还在公开拒绝承认中国对南海的合法主权主张。

泉州会谈结束的次日，我国海军和海警在黄岩岛一带展开例行巡逻，随即发现菲方船只踪迹。可以说，此次会谈，菲律宾方面显然是诚意不够的。

而真正推动菲律宾回到谈判桌的，就是能源。

今年2月，中东的地区冲突导致霍尔木兹海峡航运受阻，全球能源价格急剧攀升。菲律宾是东南亚对进口能源依赖度最高的国家之一，油价冲击来势凶猛，国内柴油零售价一度涨至历史高位，且油料储备据估计仅够维持约45天。

菲律宾总统马科斯此前正式宣布菲律宾进入国家能源紧急状态，同日明确表示愿意重启与中国的南海油气联合开发谈判，称中东局势或许正是推动双方达成协议的契机。

对此，中国驻马尼拉大使馆表示：对话之门始终敞开，但附带了一个条件，菲方必须拿出诚意，停止海上挑衅行为。

油气合作这条线，在泉州会谈期间正式被提上桌面。菲律宾外交部的会后声明证实，双方在会谈中进行了初步的油气合作交流。菲方也坦率承认，就算谈判顺利推进，油气开采至少也是五到十年的长期工程，无法立竿见影地缓解菲律宾当前的能源危机。

讲到中菲油气合作，我们把时间拨回杜特尔特执政期间，中菲双方曾于2018年签署备忘录，推进有关海域天然气勘探的联合开发谈判，一度颇有进展。

但随着政府换届，2023年菲律宾最高法院裁定此前中菲越三方海洋勘探协议“违宪”，谈判彻底搁浅。这道宪法门槛，不是任何一届政府靠换个措辞就能绕过去的。

可以说，中菲油气合作看得见却摸不着。它的价值更多在于议题本身释放的外交信号，而非立即兑现的经济红利。

中国以开放姿态回应，要的是让菲律宾认识到，中国在南海拥有无可争辩的主权和管辖权，想要开发资源只有找中国合作才能开发。而菲律宾方面前后不一，既想合作又暗戳戳搞小动作，根本不是合作该有的态度。

要理解菲律宾为何总是在谈判桌上前后不一，就要认识到一个现实，那就是菲律宾政府从来就不是“铁板一块”的政治主体。

马科斯执政以来，在对华问题上走了一条与前任截然相反的路。他大幅扩展与美国的军事合作，允许美军使用更多菲律宾基地，在吕宋岛部署了射程覆盖台海与南海关键区域的“台风”中程导弹系统，并重开苏比克湾供美军使用。

就在马科斯宣布愿意与中国谈油气的同一周，菲律宾军方仍在推进常规海上协作。泉州会谈刚结束，中方在黄岩岛展开例行巡逻，菲军方随即发出强硬回应。

对马科斯而言，能源危机可以是外交杠杆，但军方的利益红线，他轻易动不了。

相较而言，外交系统反而是最务实的一环。菲方代表团在泉州的表现颇为职业，在对一些敏感问题不肯退让的同时，也在稳步推进非敏感领域的实质合作，给两边都留有余地。

而最值得关注的，是副总统萨拉·杜特尔特。菲律宾的选举制度很有意思，总统与副总统并非搭档参选，而是由选民分开投票产生。两人完全可以来自对立阵营，在同一屋檐下彼此掣肘。

杜特尔特家族属于亲华派。老杜特尔特执政期间曾暂时搁置所谓仲裁庭裁决，大力推动中菲经济合作，一度令中菲关系成为东南亚同类关系中最为热络的范本。如果萨拉能够在2028年赢得总统大选，中菲关系的走向将有可能发生结构性变化。

然而眼下，萨拉正深陷第二轮弹劾风暴。马科斯的盟友在国会接连提交弹劾诉状，指控她滥用机密资金、涉嫌贿赂，乃至公开威胁马科斯夫妇人身安全。其父则已身陷海牙，等待国际刑事法院的审判。

马科斯与杜特尔特家族的决裂，已远不止于权力博弈，而是彻底撕破脸的内斗。这场内斗的走向，将深刻影响菲律宾未来对华政策的底色。而这，恰恰是北京在观望的变量之一。

正是看透了这些变量，中方此次的姿态才格外清醒。中方欢迎菲方稳定关系的意愿，也重申了双边合作的框架与东盟合作的大局，但中国外交部在单独发表的声明中，就菲方近期海上侵权挑衅提出了正式抗议。可以说，我国早已做好了两手准备。

这套组合拳并不难理解。我国面临的战略考量是，菲律宾今年担任东盟轮值主席国，一旦南海矛盾持续激化，马尼拉有动机也有能力将议题系统性地推向国际化，将东盟峰会变成批斗大会。

美菲军事同盟持续深化，华盛顿的战略压力始终在场。在这种结构性背景下，通过谈判管控局势，代价要远小于任由对峙不断升级。

而菲律宾的算盘则是，在能源危机压境的当下，需要稳住与北京的经济和外交关系。而在国内政治层面，与中国谈判又必须拿出“在南海不退让”的证明给军方和盟友看。

因此菲方的谈判逻辑，是在姿态上不退让、在实质上小步试探，这也是为何菲律宾外交部的会后声明里充满了“初步交流”“建立信心”这类措辞，而非任何具体承诺。

本质上，此次泉州会谈是一场外交减压阀，两国都不希望擦枪走火，都需要在特定议题上维持沟通渠道，但双方结构性分歧的根本原因并未消除。

中国希望菲律宾停止海上挑衅、拿出诚意；菲律宾希望在不触动所谓“2016年仲裁庭裁决”的前提下，获得能源合作红利。这两个诉求之间的距离，不是一次会议能够解决的。