首位出席最高法庭审的在任总统：特朗普为终止“出生公民权”辩护

美东时间4月1日，最高法院开庭审理总统特朗普限制出生公民权指令的合法性。特朗普本人出席，并作口头辩论，成为美国历史上首位亲自出席最高法院庭审的在任总统。

这是该案件第二次在最高法院受理。当天法院外聚集了一些示威者，部分人举着反特朗普标语。

该行政令于去年1月20日特朗普上任第一天生效，要求拒绝承认父母均非美国公民或绿卡持有人的在美出生子女的公民身份。随后第九巡回上诉法院、第一巡回上诉法院均法院裁定，这违反了《美国宪法》第14修正案的“出生即公民”条款。

该条款明文规定，任何在美国及受其管辖领土上出生的人自动成为公民，简称为“出生公民权”。而特朗普和他的支持者们认为，这一陈旧的政策导致了所谓的“赴美生育旅游”现象滥用，需要修改。

全美各州于1868年内战结束后通过了上述修正案，其中“管辖领土”包括波多黎各、关岛、美属维尔京群岛、北马里亚纳群岛等。所涉及群体不包括外交官子女。1898年“联邦诉黄金德案”的裁进一步巩固了“出生公民权”。

进入1990年之后，随着非法移民泛滥，保守政治势力担心敌对国家的居民利用出生公民权来破坏美国主权，给国家安全带来隐患。

持反移民立场的移民研究中心（Center for Immigration Studies）负责人克里科里安（Mark Krikorian）指出，该修正案的初衷在于防止当时南方各州在联邦军队撤出后剥夺黑人奴隶的公民权，但制定宪法的先民不会料到如今世界各地的人争先恐后到美国来生育。

2014年约有27.5万名无证移民所生的新生儿获得了公民身份，2016年在美国出生的400多万儿童中其父母至少有一方未获得正式公民身份。

2015年，联邦政府在打击“生育旅游”的行动中搜查了南加州十多户人家，包括这对夫妇在内十多人被提起诉讼。其中一名经营“You Win USA”月子中心的女子已认罪，被判处10个月监禁，而另一家经营者据信已离开美国。

在其第一个任期内，特朗普就多次表态要对通过行政令终止“出生公民权”，打击“旅游生子”现象，但直到2021年初卸任时都未直接启动。2019年8月28日，特朗普政府通过行政令调整政策，规定政府外派雇员或军人在海外所生的子女将不再自动具有美国国籍，但效果非常有限。据美国公民及移民服务局的估计，新规每年最多影响25人。

拜登任期内每年有240万移民进入美国，出现了该国历史上最大的移民潮。于是特朗普在2023年竞选时公开了更多细节，包括要求父母中至少有一方是美国公民或合法永久居民，其后代才可以自动成为美国公民；非法居留者所生子女不应获得护照、社保等由纳税人承担的福利和政治权利。

去年1月特朗普第二次入主白宫之时，加州库卡蒙格牧场女子Phoebe Dong被法官判处41个月的监禁，原因是她与丈夫（Michael Liu）在当地经营的月子中心“美国快乐宝宝”（USA Happy Baby）帮助百余孕妇赴美生子，以便让孩子自动获得美国公民身份。“美国快乐宝宝”于去年9月被判欺诈和洗钱罪名成立。

美国宪法的最终解释权在联邦最高法院‌。在特朗普上个任期的一顿操作下，目前保守派大法官以6比3的多数优势控制着最高法院。研究公民身份的密歇根大学法学教授萨姆·埃尔曼指出，即便如此，最高法院也不太可能支持特朗普，因为当年黄金德案就是由一个极度反少数族裔、保守的法官组合判决的，且所需时间冗长。

第14修正案中“受其管辖”的表述或许可能成为特朗普方面的突破点，保守派正在探索通过推动对这一条款的新解读。此前特朗普政府官员提出过一项联邦新法规：非法移民所生的子女不受美国的“管辖”，这样他们就不受该条款的保护，但这样会带来更多问题。

分析人士认为，重新解释“受管辖”表述的法理依据薄弱，也将破坏刑法对非法移民等群体的适用性，届时会成为刑事罪犯自我辩护的有力理由：我不受美国法律管辖。

而无需经过国会批准的行政令同样存在广泛争议。特朗普曾在采访中并未说明该行政命令的具体内容，但表示不想拆散移民家庭，暗示将对移民采取进一步行动。据熟悉特朗普团队想法的人士透露，他可能的选项是提高旅游签证的标准，以及停止向非法移民的子女发放护照。

密歇根州立大学的法学教授Barbara McQuade指出，特朗普不应该尝试这些途径，因为它们几乎都不可能彻底解决非法移民造成的问题，只会增加混乱和不确定性。移民专家也警告，废止出生公民权反而会导致非法移民激增，对社会和经济的冲击巨大。