对《关于全省在禁止和限制区域开垦耕地问题应引起高度关注的提案》的答复函

对《关于全省在禁止和限制区域开垦耕地问题应引起高度关注的提案》的答复函

XXX委员：

您提出的《关于全省在禁止和限制区域开垦耕地问题应引起高度关注的提案》收悉。衷心感谢您对我省耕地与生态保护统筹工作的高度重视和精准研判。您指出的问题客观中肯、切中要害，所提建议具有很强的针对性和可行性，对我们进一步统筹耕地保护与生态保护、系统治理毁林毁草开垦问题具有重要参考价值。您指出的“统筹耕地保护与生态保护不够到位”问题与我们掌握的情况基本一致，结合我省当前正在推进的“耕地数量、质量、生态三位一体保护”试点、林草执法机制优化、林耕空间布局调整等工作，现答复如下：

一、工作开展情况

结合您提出的四点建议，我省正通过“三位一体保护”试点、毁林毁草专项整治等工作系统推进。

（一）关于“制定耕地恢复整改专项规划，健全工作机制”建议落实情况。您提出的“认定一批、恢复一批、置换一批”分类处置思路，与我省正在实施的耕地数量、质量、生态“三位一体”保护试点高度契合。我们以国土“三调”和年度变更调查成果为基础，正在编制省级耕地保护与国土绿化空间专项规划，明确耕地恢复、地类置换和生态修复的空间布局与时序安排。目前，已在麟游县等地开展试点，探索“林草上山、耕地下川”优化模式。通过编制空间优化方案，有效解决耕地碎片化、地类交叉重叠问题，实现耕地平均图斑面积增大、坡度降低、布局更集中连片。

（二）关于“完善生态保护红线管控规则，加强开垦耕地管控”建议落实情况。生态保护红线是国土空间规划的刚性约束。我省已依据国家部委相关规定，制定并细化《陕西省生态保护红线监督管理实施细则》，明确红线内有限人为活动的正面清单和监管要求。我局将积极联合省自然资源厅，推动红线内外耕地与林草地空间置换，通过异地补足、生态修复等方式，实现总量平衡、布局优化。同时，深入推进自然资源与林业数据对接融合，持续强化“一套数、一张图”管理，为红线监管提供统一数据基础。

（三）关于“严格补充耕地项目选址审查，防止政府项目违规”建议落实情况。您指出的“政府项目违规开垦”问题，是近年来我省整治的重点。自2023年起，我省已全面暂停耕地占补平衡项目，并对历年项目开展“回头看”排查整治，对不合规的新增耕地不予备案入库。同时，严格落实补充耕地项目联合预审制度，林业部门需对项目选址是否涉及林草地、生态敏感区等提出审查意见，实行“一票否决”，从源头防范政府项目违规开垦问题。

（四）关于“严查毁林毁草开垦耕地行为，有效保护林草资源”建议落实情况。2021年以来，我局坚决落实省委、省政府和国家林草局要求，始终坚持严的总基调，推进图斑自查、查处、整改一体化，通过提高图斑自查质量和案件查办力度，扎实开展森林督查“百日攻坚”、打击毁林毁草专项行动和“三北”地区林草湿荒资源综合执法等专项行动，保持打击毁林高压态势，全面推进森林资源违法问题查处整改。同时，将毁林毁草案件纳入林长制负面清单，对连续两年违法面积居全国前列的县区实行“约谈+挂牌督办”。通过一系列举措，全省违法破坏林地面积大幅下降，2022年较2021年下降56.3%，2023年较2022年再次下降84.9%，我省毁林高发态势得到初步遏制。

二、下一步工作计划

为切实破解耕地保护与生态安全统筹的深层次矛盾，我局将在数据支撑、监管效能、执法协同等方面补齐短板。进一步压实地方主体责任、健全长效管控体系，确保提案建议全面落地见效。

（一）加快数据融合。2025年将完成林草湿荒数据与国土“三调”数据的全面对接，实现耕地、林地“一张图”管理，彻底解决“一地两证”“数据打架”问题，为精准监管提供数据支撑。

（二）完善监管机制。全面推行林草资源违法问题 “早发现、早制止、早查处”机制，依托卫星遥感、无人机巡查、护林员网格化管理等手段，强化日常监管；持续沿用“卫星影像监测+无人机巡护+生态护林员巡查”的三级发现机制，确保疑似违法图斑及时核查、快速查处。

（三）强化联合执法。积极配合自然资源厅加快推动全省“一张图”建设，联合建立自然资源卫片联合执法平台，实现土地、矿产、林草等图斑统一下发、在线核查、闭环管理。同时，对重大案件实行挂牌督办、公开通报、约谈问责，压实地方政府主体责任，坚决遏制“政府主导型”违法开垦行为。

再次感谢您对我省耕地与生态保护工作的关心和支持！我们将持续统筹好“饭碗田”与“生态绿”的关系，恳请您继续关注和监督我们的工作，多提宝贵意见。

陕西省林业局

  2025年9月15日

来源：陕西省林业局