公务接待中的常见违纪行为及其认定处理

如何根据《条例》把握公务接待中的常见违纪行为及其认定处理

公务接待是群众观察和评价党风政风的重要窗口，是基层干部近距离感受上级机关作风状况的直接渠道，关乎党的形象。新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第一百一十三条、第一百一十五条、第一百一十六条等条款对公务接待中的常见违纪行为作出了规定。实践中，应立足行为具体表现，精准认定并严肃处理公务接待中的违纪行为。

一是超标准、超范围接待以及利用接待之机大吃大喝问题。

《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》对公务接待的迎送方式、陪同人数、活动场所、活动项目，以及住宿、用餐、出行等不同方面提出了具体的标准和范围。特别是用餐环节，相关规定明确了“自行用餐”的原则，确因工作需要安排工作餐时，在就餐场所、用餐次数、陪餐人数、餐饮费用等事项上不得超标。今年新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》还进一步强调了公务接待时不得提供香烟、不上酒。

实践中，应从接待方和被接待方两个角度入手，审核认定是否构成违纪。从负责接待一方来看，有的通过违规手段变相安排多次宴请，有的在工作餐中提供不符合标准的高档菜肴，还有的将工作餐安排在豪华餐饮场所；从被接待一方来看，有的是“欣然接受”高档菜品和酒水，借机使用公款大规模吃喝、超标准消费，有的在公务活动时携带无关的亲属、朋友，由接待单位安排一并接待吃喝。对上述行为的责任人员，均应当根据《条例》第一百一十六条违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝行为认定，并视情节给予警告直至撤销党内职务处分。

（《条例》第一百一十六条 违反接待管理规定，超标准、超范围接待或者借机大吃大喝，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。）

需要注意的是，如果被接待人员利用职务或者职权影响，授意、要求接待单位承担、开支超过标准的住宿、交通、用餐等费用，可以根据《条例》第一百一十一条第二款将应当由本人个人支付的费用由下属单位、其他单位或者他人支付、报销行为认定，视情节给予警告直至开除党籍处分。

（《条例》第一百一十一条第二款 利用职权或者职务上的影响，将应当由本人、配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人个人支付的费用，由下属单位、其他单位或者他人支付、报销的，依照前款规定处理。）

二是违规组织、参加用公款支付的宴请以及高消费娱乐健身活动。

从近年查处的案件来看，一些违规公款吃喝、娱乐行为手段翻新，呈现隐蔽化倾向。比如，假借办公用品、会议费、广告费等名义报销违规公款消费；授意、要求下级单位利用空白公函、虚假公函套取公款，用于掩盖违规吃喝、打高尔夫球以及其他娱乐费用。上述行为侵害了公务行为的廉洁性，违反了公款使用的管理制度，对其中的组织者、参加者，应当根据《条例》第一百一十三条违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动行为进行认定和处理。

（《条例》第一百一十三条 违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。）

同时，要注意分辨上述行为与关联违纪行为：一是违规组织公款宴请与超标准公务接待，主要区别在于是否具有真实的公务行为、是否符合公务接待的范围。前者侧重于“不能接待而接待”，后者则侧重于“可以接待但超标接待”。监督执纪中，应重点核实公务接待的具体事由，违规接待的动机目的，宴请实际金额及人数，同时调取所涉地区、单位关于公务接待的规定，财务票据、派出单位公函和接待清单等报销凭证。二是违规组织、参加公款宴请和接受、提供可能影响公正执行公务的宴请，前者强调的是挥霍浪费公款，后者主要是侵害职务廉洁性，不区分花费的是公款还是私款。如果党员干部接受了可能影响公正执行公务的公款宴请，应根据《条例》规定按照处分较重的条款，即违规参加公款宴请认定处理。

三是变相用公款旅游或者改变公务行程借机旅游。

公务活动的行程应围绕工作任务，从严从简控制人数、天数、路线并进行审批，接待方和被接待方都要严格遵守规定。因临时工作调整或特殊情况需要变更公务行程的，要及时履行报告、报批程序。对公务活动中擅自改变行程路线、时间、任务搞变相旅游、借机旅游的，如果增加了公务成本，影响了公务活动的质量和效率，对直接责任者和领导责任者，应当根据《条例》第一百一十五条公款旅游行为认定，并视情节给予警告直至开除党籍处分。

（《条例》第一百一十五条第一款 有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）公款旅游或者以学习培训、考察调研、职工疗养等为名变相公款旅游；

（二）改变公务行程，借机旅游；

（三）参加所管理企业、下属单位组织的考察活动，借机旅游。）

需要说明的是，对违规公务接待产生的旅游费用，接待单位往往通过违规套取财政资金、设立“小金库”等方式解决，因此同时违反了国家财经纪律和财务管理法规。在认定时，应当坚持“纪在法前”原则，将纪律规矩挺在前面，优先适用《条例》分则相关条款进行定性处理。

监督执纪中，违规公务接待问题往往涉及人员多，应注意查明不同人员在其中扮演的角色、所起的作用，区分情节分类提出处理意见。对于接待方，应当从严查处主动提议者、刻意逢迎者，以及从中谋取不正当利益的人员。对于被接待方，应当重点查处带头带队者、主动要求者，以及存在利益勾兑的人员。对于被动参与者、不明真相者，可以视情采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。

来源：中国纪检监察杂志