伊朗议会无视国际海事规则通过霍尔木兹通行费法：通过容易实施难

内容提要：

伊朗议会通过法案，拟对霍尔木兹海峡通行船只收费，并禁止美以及对伊制裁国船只通行。此举被视为从事实收费转向立法“抢劫”，严重违反《联合国海洋法公约》规定的国际海峡过境通行权，引发美国强烈反对及国际社会谴责。多国可能组建护航队干预，实际实施困难。

一、央视报道称，无视美国威胁，伊朗议会批准法案，对霍尔木兹海峡通行船只收费。

央视新闻报道称，当地时间3月30日，伊朗议会国家安全委员会通过了拟对霍尔木兹海峡通行船只收费的法案。该法案有几个要点：

一是将以伊朗里亚尔形式实施财务安排和收费系统；

二是将禁止美国和以色列的船只通过霍尔木兹海峡；

三是将禁止参与对伊朗单边制裁的国家通行；

四是将维护伊朗及其武装部队在霍尔木兹海峡通行船只收费行动中的主导地位；

五是将与阿曼合作制定相关法律框架。

央视报道称，3月30日，伊朗官员表示，对通行霍尔木兹海峡的船只收费，是“国际通行做法”，伊朗过去数年未收费是为过路船只“提供了优惠”。

该法案由伊朗议会民政委员会起草，法律上确立了伊朗对霍尔木兹海峡的“主权、控制和监督”，同时创造了新的国家收入来源。委员会主席、立法者穆罕默德·雷扎伊·科奇以直接的商业角度阐述了这一举措。

他在表决该法案前说：“议会正在推进一项计划，正式将伊朗对霍尔木兹海峡的主权、控制和监督权立法化，同时通过收取费用创造收入来源”。他说，这条走廊与其他任何过境路线无异，“霍尔木兹海峡也是一条走廊。我们确保其安全，船只和油轮向我们缴纳关税是理所当然的”。

当天伊朗伊斯兰议会国家安全与外交政策委员会成员阿拉丁·布鲁杰迪解释说，土耳其、埃及、巴拿马等国都会收取船只通行费用，“这是国际通行做法”。布鲁杰迪称，伊朗在过去几十年中为维护该海峡的安全支付了巨额成本，未来将通过制度化手段收回相关支出并加强对该航道的监管。他表示，随着相关议案在议会的推进，未经伊朗政府授权的船只将不再拥有在这一关键水域的自由通行权。

二、伊朗的霍尔木兹海峡收费法案，是从“灰色操作”向立法“抢劫”的变身。

自3月中旬起，伊朗革命卫队通过伊朗海岸附近克什姆岛和拉拉克岛之间的一条受控走廊，实行事实上的对过往船只进行审查和收费的制度。申请通行许可的船只必须向与伊朗革命卫队相关的中介机构提供IMO编号、货物清单、船员姓名、所有权详情及目的地，才能获得航线代码和护航。

据彭博社报道，一些船只已支付高达200万美元的每次航程费用，这一数字得到了伊朗议员阿拉丁·博鲁杰尔迪在伊朗国家电视台节目中的证实，他直言不讳地说：“现在，因为战争有成本，我们自然必须这样做，并从通过霍尔木兹海峡的船只收取过境费”。不过，没有任何国家、进口商或船运运营商公开承认支付此类款项，具体安排细节也未披露。

更广泛的背景很严峻：自2月28日美以对伊朗发动打击以来，霍尔木兹海峡实际上已对大多数商船关闭。伊朗革命卫队支持的塔斯尼姆新闻社在报道议会通过该法案的报道中估计，如果对战前每天约140艘通过该水道的船只征收每艘约200万美元的费用，年通行费可能超过1000亿美元，相当于伊朗名义国内生产总值的20%到25%。

该媒体指出，第二种更为保守的方案是，仿效现有的苏伊士运河和巴拿马运河收费结构，将每艘船的费用定为约40万美元。海事情报公司Windward报告称，近2000艘船只仍被困在海峡两岸，许多运营商选择坚守阵地，而非选择漫长的替代航线。

该立法被伊朗议会通过后，意味着为已经在霍尔木兹海峡进行的收费安排披上了正式的法律外衣。

三、美国明确反对，国务卿鲁比奥称，绝不允许伊朗永久控制霍尔木兹海峡、建立收费系统等。

伊朗对霍尔木兹海峡的“事实封锁”升级为立法收费，发生在中东冲突持续发酵之际。自美以对伊朗发动军事打击以来，霍尔木兹海峡一度接近封锁，仅少数船只获准通行。

作为连接波斯湾与外海的唯一通道，霍尔木兹海峡承担着全球约20%的石油运输量，是名副其实的能源咽喉。

伊朗通过立法引入收费制度，强化对霍尔木兹海峡的控制，本质上是将军事与经济手段结合，一方面强化对航运流量的筛选与控制，形成对西方国家的战略筹码；另一方面通过收费增加财政收入。

正在对伊朗的重要军事目标实施打击的美国，自然不会容忍伊朗通过对霍尔木兹海峡收费立法来将这一全球重要能源通道的管控措施制度化的企图。美国方面已明确表态，反对伊朗“永久控制并收费”的做法，凸显该举措的地缘政治敏感性。

3月30日，美国国务卿鲁比奥称，绝不允许伊朗永久控制霍尔木兹海峡、建立收费系统；若伊方在战争结束后封锁该海峡，将“面临严重后果”。

鲁比奥当天接受美国媒体采访时说，美国旨在“数周内而非数月内”实现对伊朗的军事行动目标。“特朗普总统倾向于外交途径。这些谈判的努力尚处于起步阶段。一些谈判正在进行，包括通过中间人……但我们也必须为谈判可能失败做好准备”。鲁比奥态度鲜明地表示，伊朗“正在发出威胁，要永久控制霍尔木兹海峡，建立收费系统等。这绝不允许发生。”

鲁比奥称，一旦美国在伊朗的军事行动结束，霍尔木兹海峡无论如何都将重新开放，“要么在伊朗同意下恢复通航，要么通过包括美国在内的国际军事联盟实现重新开放”。

海湾国家和欧洲国家也不可能答应。该法案通过后立即遭到伊朗邻国的谴责。海湾合作委员会秘书长贾西姆·穆罕默德·布达维明确表示，这些费用违反了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）。

阿联酋、巴林等海湾国家正在游说更多国家，出动海军组建霍尔木兹海峡武装护航队，以应对伊朗控制该海峡的企图。英、法等国家也表态愿意在停战后派遣军舰加入多国武装护航。

四、法理毫无争议：霍尔木兹海峡是一个自然的国际海峡，按《联合国海洋法公约》严禁收费。

从“封锁威胁”到“收费制度”，伊朗对霍尔木兹海峡的策略正发生关键转变——由极端中断转向“可控但高成本”的通行模式。

在中东局势持续紧张背景下，此举势必让市场更加高度警惕原油供应与全球航运安全面临的风险。

因为这意味着，全球能源市场面临的不再是单一的供应中断风险，而是一个更长期、更制度化的“地缘溢价时代”：航道仍在，但成本更高、规则更复杂、政治变量更强。在这一框架下，油价的上行弹性与市场波动中枢，或将被重新定价。

但伊朗的收费法案显然违反了国际法。从周一到周二，很多国际法专家指出，霍尔木兹海峡属于国际航道，根据《联合国海洋法公约》，应保障“过境通行权”，不应设置实质性障碍或歧视性收费。

霍尔木兹海峡与苏伊士运河或巴拿马运河不同，后者是埃及和巴拿马合法通过的人造水道收取过境费，霍尔木兹海峡则是一个自然的国际海峡，这一区别在《联合国海洋法公约》下具有决定性的法律后果。该公约已有168个国家批准，保障过境权，明确禁止海峡国家阻碍、歧视或向过境船只收取费用。

这意味着伊朗通过的法案中的条款不具约束力：伊朗于1982年签署了《联合国海洋法公约》，但从未批准，伊朗官员因此认为他们不受其通行机制约束。

但美国海军战争学院国际海事法教授詹姆斯·克拉斯卡驳斥了这一观点，称“在国际法下，沿海国家没有法律依据在国际海峡收取费用。”

哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者凯伦·杨同样直言不讳，称收费站的想法“几乎不可能”，并警告包括阿联酋、沙特阿拉伯和阿曼在内的海湾合作委员会成员国“不会接受也不容忍”任何关于霍尔木兹准入的双边谈判安排。

由于《联合国海洋法公约》的存在，航运公司也会面临法律与合规风险。如果向伊朗支付费用可能触及制裁问题，拒绝支付则面临伊朗袭击的安全风险。这将迫使航运与能源贸易被迫在“安全”与“合规”之间权衡。

如果国际武装护航队成立并介入护航，伊朗的这部对霍尔木兹海峡过往船只收费的法案可能成为废纸，航运企业也无需继续在“安全”与“合规”之间两难。

【作者：徐三郎】