直辖市人口分化！上海大逆转，重庆净流入第一，北京唯一人口净流出

　　作者：余飞

　　01

　　京津沪渝，人口形势分化

　　随着3月30日上海公布人口，2025年四大直辖市的人口数据，已全部凑齐。

　　最终呈现的结果是：四大直辖市，人口已经分化了。

　　主要有两大分化：

　　第一，上海常住人口增加，北京、重庆、天津常住人口减少。

　　看数据之前，我们首先回顾一下2024年的数据，去年本号就分析过，2024年四大直辖市首次出现了无一城增长局面，北京、上海、重庆常住人口都在减少，天津人口零增长。

　　2025年，北京、重庆、天津常住人口减少，上海人口形势逆转，出现了增长。

　　北京方面：2025年常住人口2180万人，较前一年减少3.2万人。

　　重庆方面：2025年常住人口3187.26万人，较前一年减少3.21万人。

　　天津方面：2025年常住人口1363万人，较前一年减少1万人。

　　上海方面：2025年常住人口2485.41万人，较前一年增加5.15万人。

　　制图：城市财经；数据：各城市统计局

　　第二，从人口净流入角度看，上海、重庆、天津人口均有净流入，北京人口净流出。

　　制图：城市财经；数据：各城市统计局

　　两大变化中，北京成为唯一一个常住人口、自然人口均在减少的城市，也是四大直辖市中唯一一个人口净流出的城市。

　　关键问题来了，四大直辖市，为何会出现这种明显的分化？

　　究其原因，四个直辖市各不相同，可以分成两个阵营。

　　北京、上海属于一类直辖市，天津、重庆属于二类直辖市。

　　02

　　京沪人口形势，为何背离

　　同样是超级城市，同样给人口设定了天花板，同样深陷老龄化，北京、上海为何出现了分化？

　　最关键的是，北京去年还出手抢人了。

　　去年年初， 北京经济技术开发区率先向应届大学生推出“求职7日免费住宿，实习3月免费短租，就业3年优惠长租”的住宿保障政策，为全市内首个尝试。

　　去年10月份，北京发布《关于进一步支持青年人才创新创业的若干措施》，从生活保障、创业支持、人才培养等方面提出多项政策，例如筹集3万套左右交通便利、配套完善的青年人才公寓等。

　　去年11月份，北京人社局、财政局等五部门发布通知，推出扩大一次性扩岗补助范围、加大青年人才引进支持力度、优化高校毕业生参加招考（聘）条件、启动实施实习见习计划等等措施抢人。

　　如今从结果来看，并没有产生什么效果。

　　这是为什么？

　　制图：城市财经；数据：北京、上海统计局

　　从数据来看，上海常住人口增加，主要是有人口净流入。

　　202 5年上海出生人口10.7万，死亡人口16.4万，自然人口减少了5.7万人，这意味着去年上海人口净流入规模10.85万人。

　　同期的北京，出生人口12.1万人，死亡人口13.69万人，自然人口减少1.59万人，人口净流出了1.61万人。

　　京沪两座城市在人口走势上的分化，其实折射的是产业结构、城市治理方式以及人口吸附能力的差异。

　　首先，最直接的原因在于产业结构和就业机会的差异。

　　近年来上海在新兴产业上的扩张非常明显。

　　根据上海官方公布的数据，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业持续增长，高端制造业和现代服务业共同构成就业吸纳的主力。

　　上海统计局披露，2025全年新能源、高端装备、生物、新一代信息技术、新材料、新能源汽车、节能环保等工业战略性新兴产业完成总产值18297.31亿元，占全市规模以上工业总产值比重达到45.0%。

　　来源：上海统计局

　　尤其是金融、航运贸易、互联网平台以及外资企业总部等行业，对年轻人才和白领群体的需求依然旺盛。

　　再叠加上海自贸区、临港新片区等平台不断释放岗位，使得城市对高学历人口和专业人才依旧具有很强的吸引力。

　　简单说，上海仍然在持续“创造岗位”，而人口流入本质上就是跟着工作机会走。

　　反观北京，这几年一直在进行“减量发展”和非首都功能疏解。

　　制造业、一般性批发市场以及部分服务业持续向周边转移，典型的承接地包括河北雄安新区、廊坊、天津等地。

　　北京的人口政策也更偏向“控制规模”，人口天花板长期维持在2300万左右。

　　在这样的背景下，就算就业机会仍然不少，但城市总体容量被主动压缩，一部分人口自然会被分流到周边地区。

　　因此，北京人口减少更多是一种政策导向下的结构性变化，而不是单纯的城市吸引力下降。

　　其次，生活成本结构的差异，也在改变人口流动的方向。

　　京沪两城房价都高，但上海近年来在住房供给方面动作更大，比如大规模发展保障性租赁住房，以及在临港、五大新城等区域增加新房供应，使得年轻人“留下来”的门槛有所降低。

　　相比之下，北京住房供应长期偏紧，叠加学区资源高度集中，使得生活成本压力更大，一部分年轻人会选择在环京地区居住甚至就业。

　　第三个原因是城市空间结构不同。

　　上海的城市发展呈现出明显的“多中心格局”。

　　五大新城，嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇（临港）正在被打造为独立的综合节点城市，产业园区、大学城、科研机构不断落地，这实际上等于在城市内部制造新的就业与居住空间，能够持续容纳新增人口。

　　而北京则更强调中心城区疏解，很多人口被导向城市之外，而不是在城市内部形成新的增长极。

　　第四个，吸引国际人才能级不同。

　　上海作为中国最重要的国际化城市之一，外资企业总部数量、跨国公司地区总部数量长期位居全国第一。

　　大量外企岗位、金融机构和贸易公司都集中在这里，对海外人才以及国内高端人才形成持续吸引力。

　　同时，上海的港口、航运和跨境贸易体系仍然保持全球领先地位，这类产业本身就需要大量专业人才。

　　这种“国际节点城市”的属性，使得上海在人口流动中天然具有优势。

　　当然，需要看到一个更大的背景：

　　京沪其实都已经进入“自然人口负增长阶段”。

　　出生人口下降是全国性的趋势，超大城市也无法例外。上海2025年自然人口减少5.7万人，北京同样是出生人数远低于死亡人数。

　　从长期来看，两座城市的人口变化越来越依赖人口流动，而不是自然增长。谁能吸引更多年轻劳动力，谁的人口规模就更稳定。

　　因此，上海人口净流入的核心逻辑其实可以总结为一句话：

　　产业仍在扩张、就业机会仍在增长、城市空间仍在扩容。

　　而北京则是在主动收缩部分功能，向周边城市分流人口。

　　一个是“吸附型增长”，一个是“疏解型调整”，人口数据只是这种城市战略差异的直接体现。

　　从更长远的角度看，中国超大城市的人口竞争正在进入新的阶段。过去比拼的是规模，现在比拼的是产业质量、就业机会和生活成本之间的平衡。

　　上海目前在人口流动上占据优势，但未来真正决定人口走势的，依然是产业。

　　只要岗位持续增长，人口就会持续流入；一旦产业停滞，再大的城市也难以留住年轻人。

　　03

　　天津，仍有人口净流入

　　天津这些年常住人口虽然在波动下降，但过去三年人口仍有净流入。

　　制图：城市财经；数据：天津市统计局

　　2023年，天津人口净流入4.5万人，2024年净流入2.68万人，2025年净流入3.2万人。

　　制图：城市财经；数据：天津市统计局

　　天津人口净流入背后有两重原因：

　　第一，抢人。

　　天津早在几年前就发起了“海河英才计划”。2023年又发布了《 关于深入落实科教兴市人才强市行动加快引进优秀人才来津创新创业的若干措施》，提出了10项引进人才措施。

　　2024年天津又发布了《 提升城市服务保障水平促进新市民安居乐业政策举措（征求意见稿）》，动用 财政补贴、创业支持、购房支持、户籍便利等多种工具，抢夺全国和全球人才。

　　天津统计局披露，“海河英才”行动计划已累计引进人才52.43万人。

　　天津的户籍含金量，全国第三，仅次于京沪，构成其人口竞争力犹在的底层逻辑。

　　第二，工业已经强。

　　这一点本号在天津、青岛对比的文章中着重分析过。

　　青岛这些年虽然在不断迫近天津，但天津的工业实力依旧强青岛很多。

　　1，天津的工业增加值仍高于青岛不少。

　　数据显示，2024年天津工业增加值5738.71亿元，青岛同期为4283.5亿元。

　　2，天津的工业营收是青岛的近两倍。

　　两座城市均未公布2024年的数据，只能透过两座城市各自公布的2024年统计年鉴查看到2023年的数据。

　　2023年天津规模以上工业营收24354.75亿元，位居全国前十。同期的青岛，该数据为13120.93亿元。

　　3，制造业千亿产业数量天津比青岛多。

　　按照工信部划分的41个工业大类，青岛拥有4个营业收入过千亿的产业，不过没有一个超2000亿的产业。

　　制图：城市财经；数据：青岛市统计局

　　同期的天津，拥有8个营收过千亿的产业，且有两个逼近3000亿元。

　　制图：城市财经；数据：天津市统计局

　　除了工业优势外，财政收入、资金总量、人口、个税等，也占据优势。

　　比如资金总量，天津去年为47358.43亿元，青岛则为28669.5亿元，天津高出了1.87万亿元。

　　比如财政收入，天津去年的一般预算内收入为2133.68亿元，青岛为1339.3亿元。

　　此外，如果算上中央财政转移、上级补助、上年结余、调入资金、债务收入等总的财政收入，天津的财政总收入比青岛高出1852.83亿元。

　　04

　　重庆，直辖市中人口净流入第一

　　重庆虽然常住人口下降，但人口净流入规模在四个直辖市中，却位居第一。

　　其常住人口下降，主要是出生人口快速下滑所致。

　　从重庆统计局披露的数据来看，2020年重庆自然人口正式下滑，其出生人口2017年尚有41.09万人，去年已经降至14.8万人。

　　制图：城市财经；数据：重庆市统计局

　　去年重庆自然人口减少了14.7万人，常住人口减少3.21万人，意味着去年重庆人口净流入规模11.49万人。

　　这一人口净流入量，在目前公布数据的地区中位居全国第四，仅次于广东、浙江、江苏。

　　制图：城市财经；数据：各地区统计局

　　重庆人口竞争力强悍背后，是其这两年经济、产业快速发展的结果。

　　这几年，重庆的发展速度，肉眼可见。

　　GDP总规模超越广州，位居全国第四，并逐渐扩大了与广州的差距。

　　2017年，受新能源汽车冲击，重庆汽车产业明显下滑。

　　面对困境，重庆将智能网联新能源汽车列为"33618"现代制造业集群体系之首，出台专项发展规划。

　　长安汽车启动 "第三次创业"，推出深蓝、阿维塔两大新能源品牌，产品价值大幅提升。

　　赛力斯与华为深度合作，推出问界系列新能源汽车成为市场 "黑马"，让重庆一舒胸中块垒。

　　2024年，重庆汽车产量254.01万辆，其中新能源汽车95.32万辆，同比增长90.5%，近乎翻倍。

　　2025年重庆汽车总产量278.8万辆，其中新能源汽车产量129.6万辆，同比增长了36%。

　　凭借278.8万辆规模，重庆时隔九年，再度登顶全国汽车第一城宝座。

　　来源：重庆市政府官网

　　不仅如此，去年重庆还获得一级央企落地的利好，中国长安汽车集团。

　　至此，我国形成中国一汽、东风公司、中国长安汽车三大央企汽车集团，将更好助力智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快发展具有全球竞争力的世界一流品牌。

　　自此，东风与长安的合并传言，尘埃落定，你是你，我还是我。

　　自此，中国拥有三家一级汽车央企，一汽在长春，东风（曾经的二汽）在武汉，长安在重庆。

　　在这场地方博弈中，重庆可谓是赢麻了。

　　原本要丧失的长安主导权，不仅拿在了手中，而且还赢得了一个全新的、与东风平起平坐的一级央企。

　　而且，还收纳了更多的原本属于中国兵器集团的子公司和业务。

　　公开资料显示，中国长安汽车集团有限公司 拥有117家分公司和子公司，主要经营业务有汽车整车及零部件、汽车销售、摩托车、金融及物流服务等。中国长安汽车集团负责人表示，新央企未来将着力打造智能汽车机器人、具身智能等新质生产力，探索海陆空立体出行新生态，并加速全球化发展，加快开拓东南亚、中东非洲、中南美洲、欧亚、欧洲五大区域市场。

　　这对于重庆的汽车产业而言，可谓如虎添翼。

　　而汽车于重庆而言，举足轻重。

　　根据重庆统计局披露的2024年统计年鉴来看，按照工信部划分的41个工业大类，重庆拥有9个总产值超千亿的产业。

　　其中计算机、通信和其他电子设备制造业位列第一，汽车制造业位列第二。

　　制图：城市财经；数据：重庆市统计局

　　汽车产业的再次迸发，预示着重庆这座城市迎来了新一轮发展动力。

　　这座中国人口最多、面积最大的城市，未来的发展空间，值得想象。