乌克兰被北约拒绝，欲入欧盟遭“嫌贫爱富”，吸引力不如富裕国家

如今，各国不再因为欧盟能让其变得更富裕而希望加入——现在则是因为欧盟能让其更安全。

二十年前，当东欧各国政府向布鲁塞尔靠拢时，经济上的诱惑是显而易见的：更富裕的西方可以帮助提高工资和生活水平。

但随着战后秩序的瓦解以及政界人士对美国可靠性的质疑，像冰岛和挪威这样更富裕的国家——它们曾考虑过加入欧盟但最终决定放弃——如今却被欧洲所能提供的安全保障所吸引。

欧盟扩大事务专员马尔塔·科斯告诉媒体：“欧盟成员国身份一直为欧洲国家提供稳定与繁荣。现在我们看到，欧盟以外的国家越来越意识到，在一个充满竞争影响力的世界里，在欧盟拥有一席之地也能带来更多的安全保障。”

俄罗斯2022年对乌克兰的全面冲突是促成这一转变的主要因素。但据四名外交官、三名欧盟官员及两名熟悉入盟候选国审议情况的国家官员表示，最大的催化剂是唐纳德·特朗普自2025年重返白宫以来的所作所为。

冰岛看起来将是第一个采取行动的国家，雷克雅未克已加快了就是否恢复加入欧盟谈判进行公投的时间表。冰岛外交部长索尔杰迪丝·卡特琳·贡纳尔斯多蒂尔告诉媒体：“地缘政治动荡是其中一部分因素。”

索尔杰迪丝说：“在一个由志同道合、为民主、自由、人权、领土完整发声的国家组成的更大团体中，我们会更强大。更不用说各国的自决权了。”加入欧盟的吸引力“无疑是防务与安全，但也包括我们的经济安全”。

对于当前的欧盟成员国来说，允许更富裕的国家加入俱乐部，远比接纳另一批来自东方的较贫穷国家更具吸引力。

自2004年以来加入欧盟的所有13个国家，从中央预算中获得的资金仍多于其贡献。这对于官方等待名单上的国家，包括乌克兰、摩尔多瓦、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和黑山来说，可能也是如此，因为欧盟的缴款额大致基于一个国家的经济规模。

这些财政考量意味着，很难说服所有必须同意的现有成员国接纳这些较贫穷的国家。现有成员国将分得欧盟资金的份额会更小。

据其中三名外交官称，对该组国家不利的另一点是，现任成员国政府对其承诺欧盟基本价值观的力度和持久性持谨慎态度。

其中一名接近关于接纳新成员国讨论的外交官说：“我们不想要另一个匈牙利或斯洛伐克。我们不知道这些新国家在10年、15年后会发生什么。那样我们可能又会陷入另一个（匈牙利总理）欧尔班的困境。”

像冰岛和挪威这样拥有长期民主制度的富裕国家则不会面临此类障碍。按人均名义GDP计算，两国通常都位列全球最富裕国家前十名，而黑山仅勉强进入前100名，乌克兰预计在2026年将排在第132位。

一位了解入盟程序的欧盟官员表示：“当然，冰岛或挪威加入会更容易。在将欧盟法律纳入其法律体系方面，它们基本上已经完成了80%。如果它们想加入——这完全由它们自己决定——进程可能会非常快。”

随着特朗普一再质疑华盛顿援助其盟友的意愿，甚至威胁要武力夺取丹麦和加拿大领土，那些此前依赖北约成员国身份保障安全的国家，现在正急于寻找替代方案。

挪威保守党领袖、支持加入欧盟的伊娜·埃里克森·瑟雷德告诉媒体，在保障其成员安全方面，“北约有一套工具，欧盟有另一套。这就是为什么对于像挪威这样的国家来说，成为欧盟的一部分在安全方面也很重要……我们已经到了一个关键点，现在欧盟成员国身份对我们而言，其重要性已与以往不同。”

与北约第五条类似，《欧盟条约》也有一项共同防御条款——第42.7条。本月早些时候，塞浦路斯岛上的一个英国军事基地遭到疑似真主党无人机袭击后，该条款的存在引起了关注，尽管尼科西亚并未启动该条款。

一名挪威官员说：“现在不是单打独斗的好时机。特朗普改变了一切。”

挪威于1992年申请加入欧盟，但在两年后的公投中否决了成员资格。虽然大多数挪威人仍然不支持加入欧盟，但过去18个月来，“赞成”阵营一直在增长。特朗普因挪威决定不授予他诺贝尔和平奖而对挪方大发雷霆，似乎也帮助改变了人们的看法。

冰岛在2009年金融危机期间申请加入欧盟，但在2013年因渔业政策争端及经济状况变化而冻结了谈判。该国于2015年撤回了申请。

格陵兰岛于1973年作为丹麦王国的一部分加入了欧盟的前身，但在1985年获得自治权后退出，同样是由于渔业政策争端。

尽管听起来可能有些奇怪，加拿大也在考虑之列。法国外交部长让-诺埃尔·巴罗和芬兰总统亚历山大·斯图布都曾建议加拿大应考虑加入欧盟。尽管加拿大总理马克·卡尼对此建议予以反驳，但渥太华在贸易和其他方面正与欧洲走得更近。

2016年投票决定脱离欧盟的英国，正试图重置其脱欧后与欧盟的关系。自2024年选民选出中左翼政府以来，英国和欧盟官员一直在讨论再次深化伙伴关系。尽管英国短期内没有重新加入的前景，但首相基尔·斯塔默愿意与法国和德国领导人就外交政策挑战进行合作，这表明英国和欧洲在防务上仍然是天然的盟友。

当然，冰岛人和挪威人很可能选择不加入欧盟，特别是如果特朗普政府降低武力恫吓的调门，以及潜在的谈判中旧日争端重现的话。冰岛的索尔杰迪丝说：“最大的问题当然将是渔业。”

目前的欧盟成员国资格领跑者黑山，以及情感上备受青睐的乌克兰，很可能在奥斯陆或雷克雅未克做出决定之前就完成谈判。或者，那些自2013年克罗地亚加入以来一直阻挠欧盟扩大的成员国首都，可能会继续否决任何新成员加入。

但夹在特朗普领导下的美国、弗拉基米尔·普京领导下的俄罗斯之间，现有的欧盟成员国也可能认定，人多势众更安全。

俄罗斯进攻乌克兰，推动基辅向布鲁塞尔靠拢，这证明了欧盟的安全吸引力。

本月对塞浦路斯岛上英国空军基地的无人机袭击，突显了欧盟成员国身份对尼科西亚而言在多大程度上是一种防务保障——土耳其一直阻止塞浦路斯加入北约。塞浦路斯分为被占领的土族塞人北部和希族塞人南部。

欧洲事务部长玛丽莱娜·拉乌纳告诉媒体：“当决定让塞浦路斯加入欧盟时，经济层面的考量显然非常强烈。但我认为对塞浦路斯来说，安全始终是第一位的。”

与塞浦路斯一样，乌克兰也被挡在北约门外，特朗普表示这不会发生。既然此路不通，加入欧盟就成了基辅认为在与俄罗斯停火后唯一可以依靠的安全保障。

基辅和布鲁塞尔的官员都强调，乌克兰加入欧盟带来的安全利益将是双向的。

乌克兰政府顾问伊万·纳戈尔尼亚克说：“我们有共同利益。乌克兰可以加强欧盟的防务。想象一下，如果在前线战斗过的乌克兰边防人员能参与欧盟边境管理局在波罗的海的任务。”

对挪威、冰岛、乌克兰等国而言，新世界秩序的严峻现实已经开始显现。

一名乌克兰官员说：“没有北约，没有美国。只有武器、无人机、弹药。还有欧盟。”