李在明召开全军会议，宣布韩国将从美国手中，收回战时作战指挥权

“应对急剧变化的安保环境，自主国防必不可少。”2026年3月27日，韩国总统李在明在国防部主持的就任后首次全军主要指挥官会议上，明确强调将“尽快推进收回战时作战指挥权”。

这一表态打破了韩美军事同盟的平静水面。李在明毫不含糊地指出，虽然要基于韩美同盟维持联合防卫态势，但“过度依赖是不可取的”。他要求军方怀揣依靠自身力量的使命感与决心，加速收回作战权。

此次会议召开之际，中东局势持续动荡，美军全球战略资源被大量牵制。据报道，驻韩美军部分“萨德”反导系统和“爱国者”防空导弹已被抽调至其他战区，这直接削弱了韩美同盟的即时防御能力。

历史包袱：朝战遗留的指挥权问题

战时作战指挥权是朝鲜战争留给韩国的历史枷锁。1950年朝鲜战争爆发后，李承晚政府为换取美军参战，将韩军全部作战指挥权交由美军主导的“联合国军”掌控。

韩国首任总统，李承晚

1978年韩美联合司令部成立后，这一权限正式移交至由美军将领担任司令的联军司令手中，形成了全球独有的“战时韩军听美军指挥”格局。

1994年，韩国虽收回军队训练、日常部署等平时作战指挥权，但联合作战计划制定、战时军事行动部署、核心军事情报获取等战时核心权限，仍牢牢掌握在美方手中。

战时指挥权成为韩国主权残缺的核心标志。1987年底，总统卢泰愚首次公开要求收回韩军作战控制权，开启了漫长而曲折的收回之路。

韩国前总统卢泰愚

韩国在收回战时指挥权问题上经历了多次反复。2007年2月，美韩防长会议决定在2012年4月17日移交战时作战指挥权。

然而这一计划并未实现。李明博上任后改变了对朝政策，要求重新评估移交的合理性。2010年，李明博向美国总统奥巴马提出将移交时间推迟到2015年12月1日。

朴槿惠政府上台后再次延期。2014年年底，韩美协商将移交时间推后至2020年。但直到文在寅政府任期结束，这一目标依然未能实现。

韩国前总统朴槿惠

美军设置的移交条件不断变化。最初商定的是按固定时间节点移交，但后来修改为“基于条件满足”，要求韩国必须满足“稳定半岛及地区安全环境、具备应对朝鲜核导威胁的能力、韩军能主导联合防御”三项条件。这些条件难以量化，被指为拖延移交的托词。

李在明此次强硬表态，源于韩国内外环境的根本性剧变。

最直接的动因是半岛安全格局的彻底转向。2026年3月，朝鲜通过最高人民会议将韩国正式定性为“最敌对国家”，删除宪法中民族统一相关内容，彻底切断双边沟通渠道。

金正恩出席朝鲜最高人民会议

朝韩延续70余年的“民族同胞”叙事彻底破碎，半岛进入无缓冲的敌对状态。2026年头三个月，朝韩边境无人机越界、海上分界线摩擦事件达12起，较2025年同期翻倍，冲突风险升至2014年以来最高水平。

美国保护伞可靠性的持续下滑也是关键因素。随着中东局势持续动荡，美军全球战略资源被大量牵制。驻韩美军部分关键防御系统被抽调至其他战区，让韩国不得不直面核心问题：一旦半岛突发冲突，完全依附美军的指挥体系能否真正保障韩国核心安全利益？

李在明不愿让韩国成为美国军事冒险的附属棋子。当前美国政府对委内瑞拉、伊朗等国家采取强硬行动，半岛可能成为美国寻求战略突破的焦点。如果韩军仍受制于美军指挥，几十万士兵可能成为牺牲品。

军力底气：世界第五大军事力量的自信

韩国谋求战时指挥权回收的底气源于其常规军事实力的显著提升。根据全球火力网（GFP）2026年军事力量排名，韩国在145个国家中位列第五，仅次于美国、俄罗斯、中国和印度。

韩国陆军装备水平强于日本

韩国现役部队约55.5万人，预备役高达310万。2025年国防预算达471亿美元。韩国军工生产能力同样令人瞩目，2023年武器出口位居全球第四，四家防务企业跻身世界百强。

在牵引炮战斗力、自行火炮战斗力、护卫舰战斗力和预备军兵力等方面，韩国均获得高分。这些硬实力为韩国提供了自主国防的物质基础，使李在明有信心提出“韩国军队发挥主导作用”。

尽管李在明表态坚决，但韩国要真正实现战时指挥权的完全回收，仍面临诸多难以逾越的障碍。

首当其冲的是来自美国的结构性阻力。战时指挥权是美国控制韩国、维系东北亚军事存在、主导区域地缘格局的核心支柱。美方设置的三阶段评估体系，每一个环节的考核标准都由美方制定。

即使韩美传出将2028年定为移交目标，只要美国不愿放弃控制权，“条件满足”永远可以设置新的门槛。

韩国国内的政治分歧与军事能力短板同样是瓶颈。保守派政治力量认为，在朝鲜核威胁未消除的背景下，收回指挥权将削弱韩美同盟威慑力。韩国军方长期形成的对美军作战体系、情报支援、反导系统的深度依赖，让自主作战能力建设举步维艰。

驻韩美军坦克

时至今日，韩军核心的战略预警情报、天基侦察系统、联合作战指挥体系，依然牢牢依附于美军。没有这些核心能力的全面自主化，即使完成名义上的权限移交，也难以实现真正的国防自主。

东亚变局：美国霸权衰落与地区格局重构

李在明推动收回战时指挥权的努力，是更大格局变动的一部分。美国霸权相对衰落，东亚国家自主意识普遍增强。

美国总统特朗普

近年来，韩国拒绝参加美日韩三国联合空中演习，并成功要求2026年3月举行的“自由护盾26”演习规模缩水——野外机动训练从去年的51场降至22场。这些举动表明韩国在军事自主道路上迈出坚定步伐。

同时，日本也在加快扩军步伐。2026年美日“坚毅之龙2025”联合军演中，美国首次在日本部署“堤丰”中程导弹系统，日本自卫队则借机拓展外向型军事能力。

这些迹象表明，东亚地区安全格局正在重新洗牌。美国试图通过“自由之刃”等三边军演推动“印太北约化”，但地区盟友各有盘算。

韩国在同盟困境中寻求平衡：既希望获得美国安全保证，又担心被卷入大国对抗的漩涡。李在明政府推动战略自主，正是应对这一困境的尝试。

未来指挥权移交进程将密切牵动东北亚安全神经。美军印太司令部司令帕帕罗公开强调美韩盟友关系深化，而韩国国防部长则忙于准备下一轮韩美军事磋商。

韩国国防部已经公开表示，2026年应成为收回战时作战指挥权的元年。但观察人士认为，即便到2028年，完全意义上的指挥权移交仍困难重重。美国是否会轻易放弃这一控制半岛的关键杠杆，仍需打上一个问号。

参考资料：
韩国总统李在明召开全军会议 强调加速收回战时指挥权
新京报 2026-03-27 15:34 新京报社官方账号