“4Fu”解锁基层治理新路径

《人民日报海外版》(2026年03月30日 第 05 版)

“这是连平的鹰嘴蜜桃干，今天要寄给社区困难家庭。”下午4点，广东省深圳市南山区南山街道荔林社区福园小区里，荔林社区关爱中心理事长尚庆河刚安排好“四点半课堂”的志愿者，又忙着对接河源市连平县农特产品帮扶事宜。

从12人的小区公益小团体，成长为拥有3200余名注册志愿者、服务覆盖6个社区的5A级社会组织，荔林社区关爱中心的发展历程，正是南山街道孵化、扶持、辅导、赋力“4Fu工作法则”的鲜活实践。

南山街道有41万常住人口，是深圳人口密度最高的街道之一，商务区与城中村交织，利益诉求多元，年均受理民生诉求事项2.6万件。传统以行政指令为主导的治理模式难以满足精细化服务需求，“小马拉大车”的困境，倒逼街道探索基层治理新路径。

2018年，时任福园小区业委会主任的尚庆河，在社区党委动员下牵头成立“福园小区关爱之家”。街道孵化专班协助团队梳理社区需求，锚定助老、扶幼、社区融合三大服务方向，还在小区协调出专用服务场地，让这个草根团队有了“家”。

“新冠疫情发生后，我们带着志愿者主动站出来，协助社区做好防疫值守、物资配送等工作。”尚庆河说，街道党工委给予指导，让他们在疫情防控中发挥作用、迅速壮大。在尚庆河看来，“4Fu工作法则”中的“孵”，就是提供成长土壤，让有生命力的社会组织自然萌发。

“扶”和“辅”更多体现在平台建设上。2021年6月，在街道孵化专班的支持下，福园小区关爱之家完成民办非企业单位注册，正式更名荔林社区关爱中心。“街道帮我们申请到每年5万元的民政资金，还带我们参加公益创投。”尚庆河说，团队逐渐走向专业，成立仅3个月就成为深圳市唯一的广东省社区社会组织示范点。

队伍壮大了，规范化运作就成了关键。南山街道成立社区社会组织党支部书记工作室，定期组织学习培训，请专业老师授课。“从政策解读、项目设计，到财务管理、规章制度建立，都有专业指导。”尚庆河说，荔林社区关爱中心建立起完善的运营机制，升级为法人组织，所有公益项目都有评估、有流程、有台账。

3年多来，南山街道通过书记工作室和治理学堂，共培养骨干221名，7家社会组织升级为法人，其中，荔林社区关爱中心于2023年获评5A级社会组织，成为广东省社区治理的示范标杆。

如果说“孵、扶、辅”是为社会组织“塑形”，那么“赋力”就是引导其嵌入基层治理全局，成为“治理合伙人”。在街道引导下，荔林社区关爱中心的服务边界不断拓展，从开展义剪、组织“四点半课堂”等社区内民生服务，逐渐延伸到关爱特殊群体、开展跨区域帮扶、组织民主议事等多个领域；服务范围也早已突破荔林社区的边界，陆续承接桂湾、向南、北头等6个社区的志愿服务项目，参加活动的志愿者来自深圳全市各地。

“‘4Fu工作法则’的核心，就是通过结构化赋权、系统化培育，激活社会力量的内生动力，实现社会组织与社区共生共荣。”南山街道相关负责人介绍。

如今，越来越多社会组织在南山街道扎根成长，成为基层治理的“主力军”：荔秀时装行业协会助力产业升级，风华楼联会破解居民出行难题，南山南园粤剧团传承非遗文化……截至目前，南山街道已孵化社会组织200余家，通过政府引导资金撬动社会捐赠物资价值超120万元，服务覆盖超60万人次。

近日，南山街道“4Fu工作法则”获评第四届中国城市治理创新优秀案例。评审专家认为，该做法探索了一条通过结构化赋权培育社会力量，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动的可行路径。

本报记者 程远州