人民城市的“双率先”密码

上海学生在校园里运动。资料图片

　　在超大城市治理的复杂棋局中，基础教育优质均衡普惠，何以成为人民城市的鲜明底色？

　　近日，上海以“双率先”交出厚重答卷：成为全国首个全域通过义务教育优质均衡国家督导评估，并首批全域通过学前教育普及普惠督导评估认定的省份。

　　从普惠托幼的“幸福起点”，到城乡携手的“协同格局”；从素养导向的“课堂变革”，到全纳守护的“教育温度”……近年来，上海持续以系统性改革重塑育人生态，将国家战略转化为惠及千家万户的生动实践，努力让优质教育资源如活水般滋养着每一片土地。

　　起笔普惠，幸福起点如何筑

　　普陀区宜川新村幼儿园的“口袋森林”里，旧轮胎变成攀爬架、废弃水管成了灌溉系统；徐汇区宛南实验幼儿园用“细菌面包”实验解答“为何洗手要20秒”。这样的场景，每天在申城1000多所幼儿园里上演。

　　看似寻常的日常，背后是一场静水深流的系统性变革。12.85亿元专项投入改造639个园舍，348所薄弱园蝶变重生；公办园高级教师实现标配，2110名骨干教师跨园流动激活一池春水。上海正以制度创新重塑学前教育新生态。

　　变革的起点，是2023年施行的《上海市学前教育与托育服务条例》。这部全国首部覆盖0至6岁婴幼儿的综合性地方立法，从顶层设计上确立了“幼有善育”的法治框架。

　　制度创新为上海学前教育高质量发展铺就了坚实基石，但真正的变革，要落地于孩子们触手可及的日常。《全面建设高质量幼儿园的实施意见》的实施剑指“最后一百米”。三年行动攻坚，到2025年，实现公办幼儿园100%建成高质量园，民办幼儿园全部达标，普惠性幼儿园覆盖率超95%。

　　正是带着这样的使命，当时，一场以儿童为本的空间革命在申城悄然铺开。普陀区宜川新村幼儿园把改造权交给孩子，园内有了全新的水系、小农场和动物照料饲养区。当空间开始“说话”，教育的日常也在悄然改变。用该园园长欧建萍的话说，“这不只是硬件升级，更让环境成为课程的生成器”。杨浦区本溪路幼儿园将闲置楼梯转化为立体攀爬区，户外适宜运动游戏的活动面积翻了两倍，幼儿日均户外活动时长跃升至150分钟……

　　这些实践背后，是上海对“教育即生活”理念的坚守。

　　为支撑转型，上海同步推进着治理模式与评价方式的现代化变革。以紧密型教育集团激发集群共生力量。徐汇区宛南实验教育集团绘制教师“能力图谱”，嘉定新城学前教育集团构建“问题—行动”教研闭环，让优质资源在流动中增值。

　　变革的触角还在向更早期延伸。在办好每一所幼儿园的基础上，上海正着力构建覆盖0至6岁婴幼儿的“托幼一体”体系。全市超90%幼儿园开设托班，350余个社区“宝宝屋”嵌入街镇，千人口托位数达4.63个，15分钟托幼圈覆盖98%社区，家庭科学育儿指导服务100%送达。

　　攻坚破局，全域均衡怎么解

　　从“菜中”到“黑马”的闵行区颛桥中学的航天实验室里，学生们正透过显微镜观察太空种子的萌发数据。几十公里外刚过百人的“微小”学校——青浦区金泽小学，孩子们在学校特色课程中描绘着家乡的古镇风韵。两所相距遥远的学校，一所在城市边缘崛起，一所在乡村深处破题，共同解答着同一个命题：优质均衡。

　　从中心城区到远郊乡村，上海用一套系统的“组合拳”打响全域均衡的攻坚战：以紧密型学区集团建设促进区域内整体提升，以初中强校工程推动校际抬底补短，以城乡学校携手共进计划实现区域间资源融通。

　　均衡的破题，成于师资实质性流动。通过持续10年推动学区化集团化办学，上海清醒认识到，如何让优质师资真正“动起来”，是新一轮紧密型学区集团建设攻克的难点。

　　杨浦区创新“蓄水池”计划，为每个集团核增10%编制，从源头破解“放人不放骨干”的困局，让“愿意动”有甜头、“不得不动”有压力。上理工附小数学教师曹予从优质校流动到内江路第二小学，用两年时间将基础薄弱班级带到区平均线以上。流动期满后她选择留下，如今已是学校数学教导主任。上理工附小教育集团调研显示，超65%的流动教师获得显著专业成长，“流动恐惧”正被“成长期待”取代。

　　从“物理组合”到“化学融合”，从广泛覆盖到紧密提质，一批高质量紧密型学区集团就这样不断涌现。

　　区域内有了活水，校际的攻坚同样期待破局。2023年深化推进的“初中强校工程”，聚焦“综合施策”——确保每所参与校配备1位名校长、2位名师、3名指导专家，不少于5%的青年教师入选市级“名校长名师培养工程”种子计划。

　　颛桥中学曾连续8年无人参评高级教师，这从侧面说明了学校现实办学困境。借助初中强校工程，市区校的专家齐为学校把脉支招，寻找优势。学校与上海航天电子技术研究所结对，聘请专家担任科技副校长，开设太空植物种植园，打造航天特色课程。该校校长程庆欣喜地看到，如今这所曾经的“薄弱校”已成为周边家长普遍认可的“好学校”。两轮强校工程覆盖200余所初中，让一批批学校实现“底部崛起”。

　　如何让中心城区的优质教育资源跨越地理距离，真正浸润郊野乡村？上海的选择，不是简单“输血”，而是升级实施“城乡学校携手共进计划”。从2007年启动委托管理，到2017年全面升级为“携手共进”，文字之变的背后，是从单向帮扶向双向赋能的转变。

　　闵行区浦汇小学将静安区教育学院附属学校的“后茶馆式”教学与本校“灵性教育”融合，催生出适合乡村孩子的“灵动课堂”；青浦区金泽小学依托“多对一”的精准帮扶，挖掘古镇文化，开发特色课程，已成为独具特色的“小而美”的温馨校园。近200所郊区学校找到成长路径，让更多学生在家门口享受到了高质量教育。

　　问道课堂，育人转型向何行

　　普陀区中山北路第一小学的操场上，二年级学生手持指南针奔跑，抽象的数学知识走出课本，他们用脚步丈量教学楼间距，在真实情境中理解“方向与位置”。一场以素养为导向的“学习革命”，正在上海的校园悄然发生。

　　通过项目化学习的全域推进，上海对育人方式进行着深层的转型探索：让教育从“知识传递”走向“素养生成”，让学习真实发生。在上海市风华初级中学教育集团，“水”成了一门贯穿4年的大学问：六年级学生动手制作过滤柱，七年级学生为校园定制“节水方案”，八年级学生撰写“污水净化”提案，九年级学生构建水质预警机制。“这是一条依据学生认知发展规律层层递进的任务链。”风华初级中学北校校长林文琴说。从观察提问到系统诊断，从简单实验到跨技术集成，学生的学科素养和创新素养在真实问题驱动下不断提升。

　　2020年，上海发布项目化学习三年行动计划；2023年明确“2024年覆盖所有义务教育学校、2026年实现常态化实施”的总体目标。短短几年间，项目化学习已从“少数学校的亮点”发展为“区域推进的常态”。徐汇区搭建“区—学区—校”三级联动体系，孵化351个优质项目方案，涵盖“社区微更新”“碳中和校园”“智能助老”等主题，全部纳入区级资源库开放共享。闵行区小学生调研“童车循环使用”的真实需求，浦东新区学生围绕“家门口的河道治理”走访环保部门、提交倡议书……学生不再是知识的被动接收者，而是问题的发现者、方案的设计者、成果的发布者。

　　项目化学习呼唤学习空间的深度重构。自2022年起，上海市教委等七部门联合发文，以培养学生素养为导向，持续推动学习空间的优化与改造。政策引领下，教室不再只是排满课桌的封闭房间，走廊、屋顶、庭院都被赋予新的教育意义。

　　宝山实验学校2000平方米的校园农场变身“露天实验室”，学生在这里丈量地块、检测土壤酸碱度。崇明区裕安中学开辟“湿地教学馆”，以崇明东滩湿地为蓝本，学生在这里学习生物分类，理解气候与生态的关系。“过去‘湿地保护’只是课本上的概念，现在它真正融进了孩子的内心，使他们勇于挑起‘共建生态家园’的责任担当。”校长李平感慨道。

　　全纳守护，公平底色因何暖

　　徐汇区董李凤美康健学校的瑞瑞曾是令人头疼的“问题孩童”——自控力差、暴躁易怒。如今，他已是老师的得力助手。转变源于上海特教领域深耕多年的医教结合机制：医生定制感统处方，学校同步行为干预，医院定期入校指导，形成精准帮扶闭环。

　　董李凤美康健学校联动8家三甲医院，将单次体检升级为“健康月”实践课程，依托积累数据建立学生三级健康管理体系，分级建档形成“一人一案”。这一模式已辐射全区，服务对象从残障学生拓展至注意缺陷多动障碍、学习障碍等特需群体。

　　瑞瑞的故事，也折射出上海特殊教育从“弥补缺陷”到“发现优势”、从“聚焦特殊学生”到“支持每一个儿童”的深层转型。在每区至少一所特教学校的基础上，上海实现学前特教班街镇全覆盖、高中阶段特殊中职教育办学点每区都有，更积极拓展残疾学生高等教育升学通道，完善终身教育体系。一张覆盖学前到高中、贯通教育与康复的全纳守护网，正在织就。

　　如果说这张网的经线是医教结合，纬线就是普特融合。虹口区凉城第四小学的孤独症学生小姜，在10岁集体生日会上自信完成3项表演。3年前，他还无法安静端坐。学校构建“个训课+小组课+集体课”三阶课堂模式，让特殊孩子顺畅融入普通学校的班级集体。这一实践并非个例。目前上海市虹口区随班就读学生中孤独症学生占比超20%，且初中入学比例逐年攀升。“虹口样本”是上海融合教育发展的缩影，全力构建的“全覆盖、多层次、高质量”普特融合支持体系让“特殊”不再特殊。

　　大江流日夜，慷慨歌未央。人民城市的深刻内涵就蕴藏在普惠优质的教育生态之中，成就着每一个人的全面发展。而这奔腾不息的潮声和人民城市的承诺，也将激励上海在办好人民满意教育的征程上，继续破浪前行，不负使命。

《中国教育报》2026年03月30日 第03版

作者：本报记者 计琳 通讯员 尚教